电子垃圾进口污染，谁之过？

电子垃圾进口污染，谁之过？

2007年01月10日  来源: 广州日报  

　　倘若有那么一天，电子垃圾进口中国，造成环境污染，当地的环境保护官员被就地免职，并送交法庭审判，那么，相信外国的电子垃圾再也不会进入中国市场，给中国造成长期的环境污染了。

　　近日，国家环保总局首席科学家对外披露：全世界70%的电子垃圾进入中国，中国正在成为世界最大的电子垃圾倾倒场。

　　针对外国固体废物不断涌入中国沿海地区的现象，我国颁布了固体废物处理法，修改了一系列进口外国电子产品的法律规范。之所以出现如此大规模的电子垃圾进口污染事件，不是因为我国无法可依，而是因为执法机关玩忽职守，从而使电子垃圾集散地的居民深受其害。

　　在我国依法治国的进程中，出现了令人值得玩味的现象：凡是法律密布的行业和领域，恰恰是存在问题颇为严重的行业和领域。譬如我国在教育领域颁布了义务教育法等一系列法律，可恰恰在教育领域民怨沸腾。在环境保护领域也是如此，近年来我国在环境保护领域颁布了20多部法律和行政法规，几乎涵盖了环境保护的各个领域，可是恰恰是在环境保护领域，中国出现了颇为严重的现象。我国对大江大河的治理投入了巨额资金，可到现在为止，水资源污染恶化的趋势依然没有得到有效遏制。我国颁布了固体废弃物处理法，可在现实生活中这部法律就像是不曾存在一样，从来没有引起执法机关的注意。全世界70%的电子垃圾进入中国，既是对中国环境的侵害，也是对中国法律制度的嘲讽——中国的环境法律制度并没有发挥应有的作用。

　　为什么会出现这种情况？我国许多重要法律都是行政主导法律，在法律规范中赋予了行政机关大量的行政管理权和行政处罚权。我国的环境立法是典型的行政主导立法，环境保护行政机关通过强化行政管理权和行政处罚权，不断扩大自己的权力。可是在这些权力体系中，很少包含约束环境保护行政机关权力的内容。一旦发生了重大环境污染事故，环境保护部门往往将矛头针对造成污染的企业，很少因此而承担行政责任。

　　我国刑法第408条明确规定，负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。电子垃圾污染不同于农药、气体污染，它是一种长期的、慢性的污染。所以，在处理电子垃圾污染的问题上，要追究环境保护监督管理工作人员的刑事责任，具有一定的难度。正因为如此，一些地方环境保护官员害怕气体污染、农药污染，但唯独不害怕电子垃圾污染。

　　所以，要想从根本上解决电子垃圾污染问题，必须修改我国的环境保护法律体系，将行政主导的环境保护法体系改造成为公民主导的环境保护法体系，在环境保护法中突出环境保护机关工作人员的法律责任，一旦发生电子垃圾污染事故，当地环境保护官员必须承担刑事责任，只有这样，才能从根本上遏止电子垃圾进口不断增长的趋势，才能切实保护我国环境。

　　倘若有那么一天，电子垃圾进口中国，造成环境污染，当地的环境保护官员被就地免职，并送交法庭审判，那么，相信外国的电子垃圾再也不会进入中国市场，给中国造成长期的环境污染了。

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文章中的70％偏低，事实上的数字估计有80%多甚至更高，中国在很久以前就已经是全世界最大的电子垃圾处理场，而运往中国处理的电子垃圾有超过90％都是在广东（贵屿）。
国家立法带头管制是现阶段最有效的办法，但立法有几个方面要特别注意的。一个是要有跟世界环保水平接轨的专门的行业标准，我们虽然有专门的固体垃圾（危险品）处理法，但我们并没有细分的行业规定，在西方很多国家，对电脑，电池等危险品都有非常细非常明确的处理规定，而处理规定中又明确了企业，民众＆地方政府在回收处理过程中各自的责任，避免了其中一方利益损害过多而使法规不能有效执行。
二是要将范围扩大，不能只是把眼光限于如何限死电子垃圾进口处理。拿广东贵屿为例，运往中国处理的电子垃圾有超过90％在广东汕头贵屿镇进行处理。早在上个世纪80年代，贵屿就有人开始做电子垃圾处理的生意，而经过近20年的发展，这盘“生意”现在更是成为了当地经济的支柱，当地超过80％的人口的收入直接跟处理电子垃圾有关，而通过这盘“生意”一夜暴富的故事更是成为当地的“美谈”。近几年来随着媒体曝光、各方力量关注、政府监管严格起来等，当地电子垃圾污染环境的情况有所好转。但我们想想，这样一盘生意已经做了20年，已经从分散的生意变成一个有组织、环环相连的体系，要改善它，不可能是一朝一夕的事。而且在改善或逐步取代污染环境的这个体系时，要特别注意帮助当地居民转职。我们跟他们讲环境保护的道理，要他们为环保作出牺牲，我们也不能让他们失去经济收入啊（特别是从事底层电子垃圾处理的人很多都知道他们这样做会污染环境＆危害他们的健康，但他们都是迫于生活而做这一行的）。我们进行相关立法改进的时候除了要考虑怎么保护环境外，还要把帮助当地居民从环境保护中取得收入的良性循环作为重点。
第三，其实现代文明的发展是不可逆转的（最起码是短期内不可逆转的），而现在电子产品更新换代太快了，所以我们也认为一个成熟环保的电子垃圾处理系统是应该存在的。所以关键不是不要电子垃圾处理场，而是要改进它，使它变成既环保又赚钱的健康行业，其中要有政府立法指导，又要有公众、媒体、企业的积极参与。其中企业应该起着“主角”的角色，“绿色和平”一直倡导的“企业责任延伸制”是很好的一个方案。

当然，还有很多原因，还有很多方面我们要考虑，以上的是笔者认为的重点。其实现在情况已经改善很多了，国家越来越重视，当地（贵屿）也开始慢慢转型，大家都在努力，希望是有的。但我们需要更多人和我们一齐努力，让无毒电子产品在不远的将来成为现实。

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电子废物造成严重的社会问题

   过去几年，全球被抛弃的电子产品数量升幅惊人，每年各地生产的废料达到20,000,000至50,000,000吨。现时电子废物占全球城市固体废料的5%，差不多等于所有塑胶包装材料的总和，但电子废物对人体危害更大。制造电子废物的不只是发达国家，发展中的亚洲每年也丢弃了近12,000,000吨的电子废物。

   中国环保总局估计中国电子废物年产生量约为１１１万吨，约占中国年产生活垃圾总量的１％。另外据国家统计局统计，目前中国电视机的社会保有量达到３．５亿台，电冰箱、洗衣机、电脑、手机分别达到１．３亿台、１．７亿台、２０００万台和１．９亿部。这些电器多数是２０世纪８０年代中后期进入家庭的，按照１０年—１５年的使用寿命算，从２００３年起，中国每年将至少有５００万台电视机、４００万台电冰箱、５００万台洗衣机、５００万台电脑和上千万部手机要报废。

  在未来5年，预计发展中国家也会制造比现时多三倍的电子废物。

holywood

监管没有到位啊，或者疏忽，更或者故意

elephant

中国大量进口垃圾仅仅是发达国家的错吗


  ２００５年，中国光进口废纸就达１２００万吨，中国每年进口垃圾多少万吨，人们不知道，但数量肯定吓人。西方国家向中国等第三世界国家大量输出垃圾，自然有它们?目啥瘢?啥窬涂啥裨谒?遣蛔约捍?砝????窃市肀竟???隹冢?虻谌?澜绻?沂渌头掀飞踔炼酒贰Ｈ欢??杂?欢Ｎ薹斓牡啊Ｖ泄?诿?蠖?贝??裁疵挥欣???口，那时，人们只听新闻报道，西方国家向非洲等第三世界国家输出垃圾。中国今天进口垃圾，其实是私有化，市场经济惹的祸。


  人们经常可以看到报道，在广东，在浙江，在江西，在中国沿江沿海的许多地方，大量进口的各种工业甚至医疗垃圾堆积如山，污染着空气，污染着环境，污染着水源，污?咀诺叵滤??廴咀排┨铮?竞ψ湃嗣堑纳硖澹?撕ψ湃嗣竦男牧榭尚Φ氖牵?泄?矶嗟胤绞前呀?诶??背刹?道锤悖?训勒饩褪侵泄?姆⒄菇?剑?饩褪侵泄?南执??？中国难道能够继续允许这么为了蝇头小利而大量进口垃圾吗？当然不能。为了改变这种状况，中国有必要采取如下措施：


  １，国家制定法规，明令禁止一切垃圾进口。


  ２，各地海关严格执法，拒绝垃圾靠岸。对已靠岸的垃圾一律予以退运处理。


  ３，对进口垃圾责任人，一律课以重罚，罚得他倾家荡产。


  ４，对疏于管理，放任垃圾到地方落地的地方政府和环保负责人，予以罚款，开除公职的严办。


  中国被进口垃圾危害，前些年就已经很严重，为什么会越来越严重呢，无庸讳言，地方政府是负有不可推卸的责任的。他们为了眼前的利益，为了ＧＤＰ，那管它环境污染??枪芩?竞θ嗣瘢?枪芩?黾白铀铩Ｓ泄氐牡胤焦僭保?贸瞿忝堑脑鹑涡睦窗桑?俨灰?鑫?擞?沸±??尚┗龉?昝竦拇朗铝恕

长安野人

环保总局：正密切关注英国向我倾泻垃圾事件  
2007年01月23日 07:07:02 　来源：中国青年报  


   “中国每年将价值160亿英镑的货物运往英国。但令人震惊的是，作为‘回报’，英国每年竟将‘创纪录’的190万吨垃圾用货船送到中国。”今天(22日)国内的一些媒体报道了这则消息。国家环保总局有关负责人今天表示，他们正在密切关注近期媒体所报道的英国向我国倾泻垃圾的事件。

   事实上在10天前，国内就有媒体报道说，英国的天空电视台报道称，素有“欧洲垃圾箱”之称的英国，正在每年向中国倾泻大量的垃圾废物，已经对一些地方的环境造成了严重污染。尤其在中国南方一个名叫“莲角”的小镇，洋垃圾经过转运堆积在这里，负责向这里运送垃圾的就有世界最大的货轮爱玛·马士基号。

   环保总局有关负责人介绍说，媒体所称受到污染的“莲角”小镇位于广东省佛山市南海区联蟯工业区，是20世纪70年代发展起来的一个废旧塑料回收贸易加工区，也是一个国内废塑料的集散地，每年废塑料生产贸易20万吨，其中80％以上是国内收集来的废塑料，其余部分为涉嫌进口的废塑料，目前已经发现其中有少量禁止进口的塑料垃圾。

   经环保部门调查，这个工业区并没有企业领取到国家进口废物批准证书。

   据悉，在2006年9月就已经有新闻媒体报道过这一事件。环保总局有关负责人说，当时，广东省委省政府领导专门批示要求佛山市和广东省环保局进行调查处理。当地采取的措施包括对无照经营的单位和个体，一律由工商部门依法予以取缔；对未经环保部门审批，擅自增设水洗、再生拉粒工序，且未配套建设污染防治设施的，由环保部门依法责令其停产，限期完善污染处理设施；对占道经营、焚烧垃圾的，由行政综合执法部门依法严肃处理。

   据了解，对老百姓俗称的“洋垃圾”，目前我国政府的管理思路是，对不可用做原料的固体废物禁止进口，对进口可用做原料的固体废物实行目录管理。（记者 刘世昕）

尚耀庭

发达国家的转移是外因，主要还是内地的不法利益、短期利益驱使作怪。英国的事，英国自己的电视台报道，说明其国民还是知道理亏的。