时评：环境征税不可免 转换思维谁收费谁治理

济溪小薇

       今年是我国环境问题集中爆发的一年，不仅涉及面广还深度恶化，年初的雾霾事件引起各方对大气污染的关注，而后是水污染事件，再来是镉大米事件引发的土壤污染等环境问题的升级。人们顿时意识到自己生活的环境似乎弥漫着各种毒物，随时会对自己的健康产生不可挽救的伤害。国家环境有关的政策频频推出，政策虽出，但是政策效果的显现还是需要时间。
       尽管环保部门一而再再而三地强调落实好对环境污染的处理，在今年5月份检查2012年度各省、自治区、直辖市和八家中央企业主要污染物总量减排核查工作中，发现已经完成的脱硫设备的改造存在诸多问题，漂亮的脱硫数据仅仅是一张好看的整容过的脸。众多企业弄虚作假，其中不乏多数“中字头”企业。央企由政府监管，而且资金充裕，向来不缺钱，但是对待国家严厉要求的环保改造成为豆腐渣工程实在让人汗颜。
       在国家三令五申要求完善环保减排工程的情况下，企业的减排任务中依然存在大量漏洞，而且包括大型央企。脱硫会出现问题还是归咎到企业环保意识不强，主动环保积极性不高，通常企业落实脱硫工程需要先从脱硫工程竞标中选择合适的承包商，企业出于自身利益在选择时往往考虑报价低的，能够完成任务并不关心它的效率以及结果，于是脱硫工程竞标的报价就越来越低。而由低价中标带来的工程质量问题也逐步显现出来。
       中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，我国对于环境问题解决方式一直推崇“谁污染谁治理”的原则，但是在这一原则下并没有让人看到切实有效的成果，反而是环境污染问题愈演愈烈，所以重新反思在现在的环境问题日益突出，环境保护征税必不可免的情况下，何不转换思维考虑“谁收费谁治理”可能更能确实有效的改善环境。
       由于中国环境状况日益恶化，为了治理每况愈下的环境问题征收费用是能够让人理解，但是政府更多的只强调在环境污染的征收上，且强调谁污染谁治理，一家公司产生的污染，如果他自己把污染清理了，自然不用缴费，因为耗费了资金用在了环保设备上，政府还会给予政策上的补贴。但是多数中小企业如果各自采用环保设备处理污染所需耗费的的成本较高，需要前期投入大笔资金承担的风险性较大。
       侯宇轩还指出对环境污染征收的费用不可避免，环境资源的“市场失灵”是开征环境保护税的理论基础。环境保护税之所以要收取目的是使环境的外部成本内在化，使污染环境的外部成本转化为生产污染产业的内在税收成本，从而使私人边际成本提高至社会边际成本。所以环境保护征费不仅会涉及到企业还会涉及到个人，而这笔资金由政府部门集中收取，按照区域内的产业规划建设环保设施齐全的产业园，对污染物进行统一处理。于政府来说，既可以保证有效的监管，又可以保证对污染物确实有效地清理，环境污染再有问题则问责政府，企业只需用心经营产品，无需分心考虑环境污染治理以获得正常营业的资格。
       发达国家很早就开始研究环境税收制度，也取得了很好的成效。美国至今已形成了一套相对完善的环境税收制度，对环境税的征收管理业非常严格。荷兰是OECD国家中环境税开征较早的一个国家，环境税大都属于特定目的的税收，特点是以小税种为主，各种环境税的税率规定得十分明确和详细。各个国家采取的不同环境税收制度，对于环境税制度起步较晚的中国值得借鉴，尽快完善适合本国可持续发展的环境税收制度。
       《2013-2017年中国环保产业投资分析及前景预测报告》指出，今年有关环境污染治理和环境保护的各项政策相继出台对于环保行业的发展是重大利好，涉及到大气污染治理行业、水污染治理行业，还有最近引人注意的土壤治理行业。我国的环保产业发展目前并不成熟，借助该契机，将在未来发展中的规模产值会迅速增长。此外，各地方政府也纷纷提出，势必将节能环保服务业发展水平作为判断节能环保产业整体发展质量的关系，这也意味着节能环保服务业在未来的发展大有可为。根据《十二五节能环保产业规划》的规划，到2015年，全国节能服务业总产值突破3000亿元，环保服务业产值超过5000亿元。