重金属移民

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重金属移民

作者： 南方周末记者 严定非 袁端端

发自：江西鹰潭、新余2013-06-27 11:16:36

以重金属污染治理的名义，江西一场自上而下的整村搬迁行动正在如火如荼展开，它也正在遭受争议。中国农村如何不再成为工业化、城镇化的牺牲品，受害农民如何不被当做抛弃的包袱，这是搬村之后更大的命题。

74岁的刘之敏搬离居住了一辈子的老宅时，没有一丝眷恋。

在历经十余年抗争后，包括刘之敏在内，夏家村村民在2013年初等到了理想的结局：江西省新余市政府决定以重金属污染防治名义搬迁五座村庄，夏家村名列其中。

夏家村紧邻新余市最大的企业——新余市钢铁集团有限公司厂区。而在两侧，还分布着大唐发电厂和双强化工厂。新余市三家污染企业，把夏家村围困在一个三角之中。

“喝的井水，红褐色的，和洗矿的水一个颜色。”在刘之敏看来，每口喝下去的水都让他不安。

不惟新余市，江西省其他县市的农民已经或即将踏上背井离乡之路。据报道，鹰潭、新余两市已有16个村整体搬迁，涉3850余人。上饶等其他城市也正在计划搬迁行动。

这是江西省雄心勃勃的重金属污染治理行动，也是省委主要领导提出建立“美丽中国”实验区的举措之一。这个著名的有色金属省份已在抚平污染“伤疤”。

在长期研究环境治理的学者廖晓勇看来，在重金属污染治理史上，整村搬迁的治理模式非常少见，“基本上都是企业搬迁”。覆盖全省的重金属避难行动更加罕见。

厂中村前传

依然坚守在西坵村的刘成虎家，正对着新钢烧结厂不停冒白烟的两根烟囱。由于认为安置补偿太低，他成了西坵村目前唯一的钉子户。

西坵村在2011年被列入新余市重金属污染防治搬迁的第一批计划，刘之敏的夏家村则是2013年的第二批计划。

刘成虎家与厂区围墙相距不到十米。唯一通往外界的路，也是烧结厂运输车辆的必经之道，经年累月的煤灰、矿渣掺杂在大大小小的路面水洼中，油光发亮。

在新余当地，这两座村庄共享一个独特的称谓——厂中村。

村庄被高炉、矿渣、车间团团包围。村民们要上街，必须穿越工厂。每天，他们从钢铁厂进进出出，就在钢铁厂内生活，甚至不少人的耕地仍位于厂区内。

这是半个世纪之前留下的中国困局。

1958年国家提出“以钢为纲，全国跃进”的方针，全国迅速形成了全民炼钢高潮。当年11月5日，在新余一片刚刚收割完的稻田里，当地为两座炼钢高炉举行了一个简单而热闹的开工典礼。附近村民并未意识到，稻田里的炼钢炉日后会成长为江西最大的钢铁企业。

随着时间推移，厂房侵占越来越多的耕地，但村庄依然被保留在原地。新余市渝水区袁河街道办事处向南方周末记者提供的一份材料显示，38个自然村散落在新余钢铁公司周边。被团团包围的村庄，“晴天一身灰，雨天一身泥”。

在江西多地，厂中村成了计划经济时代遗留下的痕迹。南方周末记者在另一城市贵溪市的贵溪冶炼厂（以下简称贵冶厂）周边村庄采访时，苏门村一位老人透露，“选址时就在我们村画了一个圈”。贵溪冶炼厂归属江西最大企业江西铜业集团，苏门村与贵溪冶炼厂仅一墙之隔。

与新余钢铁厂类似，“像江铜这样的大企业，当初建厂的时候就没有考虑园区式的发展，设计就有问题。导致企业和村庄交织在一起。所以造成了既成事实的污染。”周静分析道。他供职于中科院南京土壤所，1990年代至今，他一直在贵溪冶炼厂周边做科研工作。

与重工业为邻的后果逐渐显现。早在2007年初，环保部南京环境科学研究所对苏门村土壤检测后发现，大多数取样点的土壤中铜、锌、铅、镉、砷的含量均高乎寻常，部分地区含镉超标30倍。

据媒体报道，目前江西省9个市、18个县、41个自然村，约2.2万人受到重金属污染。

苏门村的检测结果最终变成了当年《人民日报》一篇批评性报道。江西省政府迅速召开协调会议，要求苏门村整体搬迁。

这项耗资3.1亿元的项目，可能是江西最早的重金属污染搬迁工程。

然而，整村搬迁阻力重重，当地政府认为耗资过大。直到两年后，当时的江西省委主要领导再次批示：“可采取断然措施进行治理，积极组织尽快搬迁。”苏门村等三村搬迁工作才纳入政府规划。

周静比较认同这种搬迁村庄的治理模式。“贵冶厂的负责人和我们也有很多争执，想要做到零污染。我就和他们说，绝不可能做到零污染。只能尽量减少控制。”

工厂搬迁也是设想之一。“但是贵冶厂很难搬迁。后来政府下了决心，让村庄进行搬迁。另一方面，冶炼厂也想扩大规模。”周说。

而对于贵冶厂附近村民而言，搬迁显得有些突然。当时村民的原始诉求是控制污染源。但安土重迁的传统情结并非最大障碍。“我们想搬，又不想搬。”一位村民说，“想搬，是因为从健康考虑，这里确实不适合生活。不想搬，是因为政府答应的搬迁条件太低。”

750亿蛋糕的诱惑

这场浩大的避难行动，在“半抱琵琶半遮面”之中推进。2013年6月18日，当南方周末记者致电江西省环保厅时，被其以“涉重金属都是涉密”拒绝采访。其他政府部门也不愿透露信息。

作为村干部，刘之敏是在2011年才听说“重金属污染”，“街道办那时候传达，说重金属防治，要搬迁村庄”。

早在1990年代末，在刘之敏的印象中，当地环保部门曾来化验水质。“但拿报告的时候，就讲大肠杆菌超标之类的，也没提到重金属。”而在两百公里之外的贵溪市苏门村，2007年搬迁工程也并未像如今一样，被冠以“重金属防治”的名义。

彼时，对重金属污染的家底，各方均遮遮掩掩。2006年，一场官方宣称耗资十亿元的全国土壤污染普查悄然拉开，直到今天，相关数据仍未公开。而在地方，一旦公开承认此地存在严重的重金属污染，民众抗议等压力便会接踵而至。

转折发生在2011年。地方政府的暧昧态度突然变得透明。新余市渝水区袁水街道办一位工作人员直截了当向南方周末记者解释背后的原委：“以前没有项目呗。”

所谓项目，则是指来自上级资金的扶持。

2011年2月，《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）》获国务院通过，成为我国第一个“十二五”国家规划。《规划》列出了江西等全国14个重金属污染综合防治重点省区和138个重点防治区域。

环保部部长周生贤表示，采矿、冶炼、铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料及其制品五大行业成为重金属污染防治的重点行业。“未来5年，中央财政将以百亿元为单位增加对重金属污染防治的投资”。

这笔750亿的财政专项资金，迅速成为各省“垂涎”的大餐。一位不愿具名的江西省政协委员透露，“江西当时动作快。环保部的规划出来之后，抢先在其他省份之前，将自己本省的规划递交上去了。”在当年8月，《江西省重金属污染综合防治“十二五”规划》也在省政府批复并报环保部备案。

在江西省内，地方政府一改对重金属污染的畏难，各地纷纷出台重金属污染防治规划，争取中央资金。以景德镇为例，其规划包括了污染源综合治理项目、产业淘汰退出项目、基础能力建设项目、解决历史遗留问题试点项目等4类，总投资2.508亿元。

“不用你的地是不会搬你的”

江西农业大学生态科学研究中心主任黄国勤专事土壤研究，他总结江西土壤污染特征：矿区的污染高于厂区，厂区高于城市郊区，郊区高于稻区。稻区高于湖区。东西南高，北部低。

但在污染最严重的矿区，地方政府对厂中村的搬迁模式并不感冒。上述江西省政协委员透露，“高昂的搬迁费让地方政府望而却步”。

2013年3月5日，原江西省委书记苏荣在全国两会江西代表团开放日表示，鹰潭（下辖贵溪市）3个村搬迁花了三亿多元。“这三个亿，是江西省里拿大头，市里拿小部分，贵溪市拿了更小部分，企业也出了一部分。”

资金仅是障碍之一，矿区污染波及的村庄更多，缺口更大。但由于矿区的土地远离城市，利用价值并不高。而厂中村则不然。

以新余为例，在新余钢铁厂厂区内污染最严重的13个村庄，早在2009年之前就已迁出。理由简单，新余钢铁厂实施第三期技术改造。南方周末记者获得的文件显示，投资150亿元的三期技改工程，共需征地3000多亩，拆迁1200多户房屋，牵涉到十几个自然村。

“三期技改，我们都征了地，旁边耕地用了，但没用到宅基地，他都不会搬你。”刘之敏回忆道，“那时候，我们村就已经打报告要搬迁，但那时候是新钢（指新余钢铁厂）要用到地了才搬迁。污染再严重，如果不用你的地，新钢是不会搬你的。”

而在贵溪，周静透露，他向市环保局建议综合治理贵冶厂周边2.2万亩农田、林地，后来被当地政府采纳。但实际上，在贵冶厂周边，部分区域已经有新用途，如苏门村已被划入鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地。

根据鹰潭市政府的规划，经济基地总面积10平方公里，分为铜拆解加工区、冶炼区、铜精深加工区、行政金融服务区四大功能区，其中铜拆解加工区是国家环保部在内陆批准设立的首家、江西省唯一一家废弃机电产品集中拆解利用加工区。

紧邻贵冶厂的三座村庄搬迁之后，泗沥镇桃源村李家村民小组便成了离污染源最近的村庄。“要我们拆迁，但是价格谈不拢。”李家村村民透露说，政府提出的搬迁理由已经不是重金属污染，而是直截了当的征地拆迁。

“在土壤污染重金属地区，所以做出了搬迁的决定，其实对于企业也是腾出了发展空间。农村迁移到新镇，也需要发展新的产业，经济上也可以得到改善。”黄国勤认为，除了重金属污染威胁之外，“还有一个可能是，现在国家提倡城镇化，搬迁也是利于城镇化率的”。

没有解密的身体伤害

尽管面临争议，但多名专家对南方周末记者说，搬迁村庄不失为上策。“江西省的做法有勇气，在其他地方是很难做得到。江西是财政并不富裕的省份，能做出这样的事情，确实让人很欣慰。”周静说，“代价很大，这种模式很难在其他地方套用。”

即便搬离污染重地，村民的重金属阴影仍未散去。对于生活在贵冶厂周边的村民，他们被重金属侵害的身体，依然是一个秘密。

2013年3月份，苏门村村民江中旺去江西南昌体检，“好像是去搞地下活动。”以前村民的多次体检，几乎都是一波三折。

事实上，这已经不是他第一参加体检。2007年7月，一位村民突然离世，在贵冶厂周边的村庄再次引发恐慌。“我们当时就要求去体检。”乡政府最终应允，不过，体检的范围圈定在15名村干部。

同年，同样靠近贵冶厂的其桥村数十位村民在江西广济医院体检，结果显示部分村民不同程度地重金属超标，“有的超标一倍多”。

此后，不少村民再次要求体检，都被拒绝。根据我国职业病检查的惯例，受检者必须提供企业的介绍信。

“我们找到江西省卫生厅的领导，他们打电话到江西省职业病医院，才算给我们做了检查。”

化验单让村民更加恐慌。在13位村民中，有12人血镉、尿镉超标。2013年6月17日，南方周末记者在一位村民家中看到，一张2013年1月的检测单，他的血镉超标近4倍。

污染到底有多严重，更多的村民则一无所知。目前，贵溪市滨江生态小区居住着从贵冶厂附近搬迁过来的550户村民，体检被他们视为一项特权：“体检，政府不出钱，我们找谁去体检。”他们也曾多次找到贵冶厂，无一例外的答复便是，“去找政府”。

而在两百公里之外的新余袁河街道办事处，一位办事员讲到自己去审核已经搬离厂中村的村民社保资格时，发现一个秘密，“好多都是大病，恶性病”。

（文中村民的姓名皆为化名）

济溪小编

你在江西什么地方居住？你“移民”了么？

黄提太

对于有背景的污染企业反抗力量主要：
1、为了环保愿意放弃几乎任何事情的“环保卫士”
2、部分不怕死的NGO
3、网络的力量（这几年正在崛起，有些时候有些信息会被封杀，不过不能放弃）
…………

蓄势待发的有：
1、深受其害的那些村民
2、多数NGO
3、绿色营、环保社团
…………
个人认为对于污染企业钉子户原因主要是：法律体系不完善、执法不严、违法不究

西工大jerry

好可怕 我们班同学就有江西的 不知道她们家那里怎么样 为了利益 他们完全不顾及当地人的人身安全呢 嗨

济溪小编

黄提太:对于有背景的污染企业反抗力量主要：
1、为了环保愿意放弃几乎任何事情的“环保卫士”
2、部分不怕死的NGO
3、网络的力量（这几年正在崛起，有些时候有些信息会被封杀，不过不能放弃）
…………
....... (2013-07-01 17:48)

                               
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利益蒙蔽了双眼。