专家呼吁立法保障公益组织的河涌监督权

春子

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■环保志愿者在河涌调研水质。

《广州市水务管理条例》（下简称《条例》）是否完全覆盖实施13年的《广州河涌管理规定》（下简称《规定》）？上月底，广州市法制办就废止河涌管理规定一事，公开向社会征求意见。前日，广州市老工程师协会与民间公益环保组织“保护驷马涌”共同举办研讨会，邀请专业人士，与荔湾区居民代表座谈，探讨河涌立法、治理之事。近3个小时的热烈讨论，与会人员一致认为，广州河涌环境关乎民生，绝非水务管理条例可以替代，因此，广州河涌管理规定非但不能废止，还亟待修订与完善。
　　【专家观点】
　　《规定》不应废止应升级
　　“可以看出，上位法（条例）大致是框架、方向性的东西，里边并没有明确治水方案。”84岁的教授级高工、原广州市政园林管理局副总工程师冯海涛逐条比对两部法律的内容，认为条例不足以成为河涌管理的唯一法律依据，而实施多年，已然滞后的河涌管理规定，在目前形势下最需要的是补充和完善。
　　湖南大学设计研究院高级工程师郑庆煌显然是有备而来。他带着一叠手写的稿件，详尽分析了目前广州河涌的特点，吁请保留《规定》并对它进行“升级换代”。郑庆煌提议，将原《规定》更名为《广州市中心城区明涌管理规定》，着力整治城区水质不达标河涌，“一定要有专项法律来保障河涌治理，只有如此，方可见‘清涌’。”他认为，民间环保公益组织发动、呼吁公众增强环保意识、以身作则保护环境的作用，政府无法替代，“所以我认为，在《规定》中，要给予民间环保组织应有的合法监督、建议权利，他们是政府机构的助手。”


　　建立公众信息交流平台
　　在信息公开，接受全民参与治理与保护的问题上，郑庆煌希望《规定》中增设相关条文，建立公共信息交流平台，定期发布河涌整治信息，并开通举报板块即时推送，让民众可以顺利参与河涌保护、管理甚至决策。“今天的座谈就是有益的尝试，废止一部法律，需要听取各方的意见与建议。”他笑着说，如果可以，希望以后设立“涌长”制，由主管区级领导挂帅，各部门协力治污。
　　“我同意老先生有关公众参与决策的建议。”广东省科学院广州地理研究所教授陈俊鸿表示，河涌整治的决策性问题，一定要公众参与，包括政府的重大项目投入，必须公开论证。“不能‘闭门’，如果关起门来，不同意见就可能被消化吸收。”
　　陈俊鸿希望以法律形式建立河涌管理评价体系。“管得好，就褒奖；管得不好，要问责。但现在没有一个完整的评价体系，经不起公众评说。”但他同时提出，老百姓也须反思自己的行为，“不能只说别人，实际上的污染，也是由具体的不守规矩的人做的。在河涌的保护与治理中，每一个自然人都要负起责任。”

　　【相关新闻】
　　广州要求2015年消灭17条河涌劣五类水
　　省科学院专家直言很难实现
　　亚运后，广州河涌水质出现反弹，情况让人担忧。今年初，省府出台《南粤水更清行动计划》要，全省要在2018年消灭省内劣五类水，广州要在2015年消灭17条跨界河涌的劣五类水。随后，广州市委常委、常务副市长陈如桂带队去白云区石井河地区调研，并召开水污染整治现场会。陈如桂表示，要正视目前的水污染情况，广州要再打一场治水攻坚战。
　　目前，广州中心城区有231条河涌，能达到五类水标准的屈指可数。前日，就2015年广州17条河涌消灭劣五类水质这一焦点问题，陈俊鸿也表达了个人看法。他说，此前广州就已提过多次这种设想，但结果怎么样呢，对于这些目标的东西，政府的态度是很好的，但目标能不能达到，还不一定。
　　“随着社会的发展，河涌水质将会逐渐好转。”随后，陈俊鸿话锋一转，继续说道：“至于何时能达到目标，我也不好说，因为技术上和资金上都有很大难度。”他表示，拿空气质量来说，今年广州的空气质量就有所改善，蓝天出现的频率高了很多，这和大气环流密不可分，但市区工厂的搬迁也起了重要作用。“此前，我们也多次定过目标说解决水浸街问题，这个是很难的。因为老天爷不会给你面子，广州暴雨强度很大，一场特大暴雨下来局部必定会被淹。美国也会出现水浸街。我们能做的，只是尽量减轻它的危害程度。”
　　他建议，在达到目标的过程中，每个公民都要尽自己的努力，做到最好。“不要光骂人，如果我们能保证不在家门口乱扔垃圾，那河涌中垃圾漂浮的现象就会少很多。”陈俊鸿最后补充道，政府也要行动，还要加大人力物力财力的投入，该贴补的钱要贴补到对的地方去。“治理河涌需要分批逐步改良，2015年广州17条河涌要消灭劣五类水这一目标，估计还是很难实现。”
　　【心酸河事】
　　拍河涌污染视频去投诉，不是没人理就是被“踢皮球”
　　蔡小姐一家住在彩虹桥村口，位于驷马涌上游地带。亚运后，家门口的河涌常年垃圾如山，一到夏天便散发出阵阵恶臭。“臭就不说了，蚊子特别多！”蔡小姐说，天气热起来后，家中一般整日不离蚊香，而且最少要准备两把电蚊拍。“一到晚上，我们全家人就边看电视，边挥舞电蚊拍。”尽管如此，蔡小姐一家人的身上，还是被蚊子咬了个遍。昨日，在座谈会现场，蔡小姐一边愤怒地说，一边撩起袖子，给大家展示手臂上的大红包。
　　“最让人气愤的是，有关部门极不作为！”她告诉记者，两年前自己和家人再也无法忍受恶臭和毒蚊，开始向有关部门投诉。每一次满怀希望前去，最终都落得失望而归，蔡小姐自己都数不清去了多少次，但结果还是没人理，要么就互相推诿。“最失望的一次是，我拍下河涌中垃圾腐烂的视频去投诉，结果工作人员反倒让我拿身份证登记。”她说，当时自己并没有带身份证，工作人员连视频都没看，就告知她须持身份证才可投诉，“怪不得河涌治理一直困难重重，工作人员真是太没有责任心了”！