“世界钨都”大余之困

holywood

每日经济新闻

“没有资源了，没有资源了。”小杨双手握 着方向盘苦笑。几年前，他曾追随一位老板 ，在大余县承包了一处钨矿，但此后开采难 度越来越大，加上这两年行业不景气，老板 只得卖掉一部分钨矿的股份，而小杨也下山 做起了汽车出租生意。

2月18日，在烟雨蒙蒙的江西省大余县， 小杨开着车，行驶在弯曲回肠的山路上，目 的地是这里最早被开发的矿山——西华山钨矿 。

大余县地处我国重要金属成矿带——南岭 成矿带东段，盛产黑钨，在我国矿业史上曾 书写过宏伟篇章，有着“世界钨都”之称。

如今，“世界钨都”可开采的钨逐年减少。 《大余县资源枯竭城市转型发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）中明确写 道，现有钨矿可开采利用仅剩6.16万吨，开 采年限不足10年。2011年11月，大余县被国 务院确定为第三批资源枯竭城市。

去西华山钨矿的路上，“没有资源了”是小 杨反复唠叨的一句话。

长期的矿山开采给大余的生态环境也带 来了种种伤痛。一些山体被挖空、植被遭破 坏、农田被沙化、河流被污染……2013年4月 ，大余县被列入国家“十二五”规划重金属防治 污染示范区。

不过自救的行动一直没有停止。近年来 ，大余一边铁腕治理环境生态问题，一边大 力发展接续替代产业。大余县的目标是，以 较小代价实现可持续发展，最终实现由资源 开采型向科技创新型转变，由增长粗放型向 发展集约型转变，由结构单一的工矿型城市 向生态宜居的现代化山水园林城市转变。

现有钨矿可开采年限仅10年/

汽车来到西华山半山腰，因为长期的矿 山开采，迷蒙的雾气也未能遮掩住斑驳的山 体。

“如果说大余是 ‘世界钨都’，西华山是其 最典型的代表。”小杨说。

西华山是我国发现最早、开采最早、历 史最久的钨矿山，一直被誉为中国钨业的开 山鼻祖。

西华山历经一百多年的开采历史，曾为 新中国的出口创汇、发展特种钢铁工业做出 了突出贡献。

背靠殷实的矿产资源，大余也曾是个“高 富帅”城市。据当地人士介绍，在2003年以前 ，大余县的经济发展水平还处在整个赣州市 的前几位。小杨说，他的父亲是西华山的一 名老矿工，当年只要一听是西华山的工人， 周围的人都会投去羡慕的眼光。

然而，随着矿产资源的逐步枯竭，该区 域近两年的发展速度已经落后于周边地区。

《规划》显示，2013年大余县仍有22个 省级贫困村和4.69万贫困人口，有21个自然 村、801户家庭不通电视，有9个自然村、24 08户家庭不通电。

目前矿产资源的情况也不容乐观。《规 划》这样描述了当前困境：由于长期高强度 开采，现有钨矿可开采利用仅剩6.16万吨， 开采年限不足10年。

“随着国家对矿产资源进行综合治理，中 央驻县四大钨矿、县属地方国有钨矿相继实 施政策性关闭破产，钨矿采掘棚组数量从350 家急剧减至100家左右。矿产品税收占财政收 入的比重逐年下降，从2007年的51.3%降至2 012年的36.3%。”《规划》表示，“吃资源饭 为特征的增长方式难以为继。”

资源慢慢挖空了，留下的是一大堆生态 环保问题。

大余县环保局党支部副书记吴芳寿在接 受 《每日经济新闻》记者采访时，谈到了目 前的现状：一是矿山的开采，造成了一些山 体的破坏，水土流失。二是重金属污染问题 。这个问题也是由来已久，一方面开采过程 中会带来重金属排放，这是因为重金属跟矿 产资源是伴生的；另一方面，在加工提炼过 程中，会产生重金属污染物。重金属从严格 来讲是不可降解的，开采100多年，肯定在环 境中沉积比较多。所以大余被列为全国的重 金属污染防治重点区域。

《规划》则用一组数据说明了大余县生 态环境面临的实际情况：长期的矿山开采， 给大余县留下了严重的环境污染问题。

全县共有5595.9万吨含重金属的废石和 尾砂，淤积堵塞河道258公里，占用损毁土地 3.45万亩，污染影响农田林地22.5万亩。全 县废弃矿山破坏的土地总面积约15.1平方公 里，水土流失面积221.51平方公里。

不过，吴芳寿也强调，外界可能会有一 个误解，“认为重金属污染防治重点区域的污 染就很严重，事实上，当时定这个重金属污 染区域，是根据企业的现状、大余企业的分 布、数量来大致推测出出，可能这里（重金 属污染）比较多。所以作为一个重点区域， 必须对这些企业进行治理。”

研究资源型城市发展的东北师范大学副 教授张友祥说，资源型城市一般都会遇到两 个问题，一个是财富的外流，一个是环境的 破坏。

“还大余一江清水”/

沉重的生态环境包袱让大余人认识到， 解决环保问题已经刻不容缓。

在小杨的印象中，从2011年下半年开始 ，上面对整个行业的环保要求越来越严格。

他说，当时自己所在的矿曾经因为一小 部分不符合规范被罚款5万元，停产半年，“ 一旦被检查不合格，你就等着哭吧。”

“坚持生态恢复优先，开发与保护并重。” 在《规划》中，生态问题被提到和发展、创 新、民生同等重要的位置。

吴芳寿说，大余属于矿山型城市，钨的 开采时间超过100多年，这种以工业为主的城 市，不可避免会带来一些环境问题，过去大 家的环境意识都不太强，2000年以后，才慢 慢意识到环保问题，而此时污染问题也开始 显现出来。

最近一次的大型治污从2012年底延续至 今。吴芳寿介绍说，大余县财政共拿出了150 0多万元，开展了排污企业整治工作，共确立 了62家重点企业，每家企业确定一个政府部 门领导挂点做整治。同时全县排查无证照的 违法小矿，共取缔了41个点，所有的生产设 施全部拆除清理。

这种治理工作并不轻松。

有时为了清理一个违法矿点，要开着挖 掘机，联合公安、工商、安监、矿管、供电 等部门的100多人进行。

“当时有人把环保局局长的胳膊都抓烂了” ，吴芳寿回忆说，在清理工作中有时也会遇 到反抗，因为触动了他们的利益。

与此同时，大余还启动了沿河企业的搬 迁工作，对5家位于章江河及支流两岸1公里 范围内的企业实施退城进园，限期搬迁。伟 良钨业上世纪80年代就建在章江河边，现在 搬进了工业园。

大余县政府一位工作人员告诉《每日经 济新闻》记者，该县委书记、县长多次召集 环保、矿管、安监等部门调查企业环保执行 情况，并把排污企业整治工作列为2013年政 府工作重点之一，“书记在一次会议上的一句 话让我印象很深刻，书记说要还大余一江清 水，造福子孙后代。”

不过，“铁腕治污”风暴过后，依然存在“ 死灰复燃”的情况。比如执法部门断了非法采 矿点的电，但他们自己买发电机发电，有的 还躲在深山丛林中，相当隐蔽，不容易被发 现。

2007年，大余县开展了浮江河流域（章 江河支流）综合整治工程。治理资金为2400 多万元，治理资金由企业、大余县财政和村 镇自筹三部分组成，其中企业出资占大头。 治理工程包括四个方面：一是污染治理；二 是改水工程；三是河道疏浚整治；四是沙化 农田的复垦。

2008年，大余县有几个乡镇被列为江西 省“五河一湖”及东江源头保护区，2009年获 得了900多万元的生态补偿金，随后逐年递增 ，2013年达到1700多万元。

重金属污染防治重点区域被确定后，从2 010年开始，大余共获得1.035亿元的中央专 项资金，另外企业配套资金约有1.7亿元。

这些资金并非直接用于对河流或者污染 土地的治理，而是用于企业环保工艺的提升 。政府方面首先会要求企业达标排放，在此 基础上，给企业下拨专项资金，对企业环保 设备、污染治理措施做进一步改良，以减少 污染物的排放。

2月18日，记者跟随小杨，沿着章江河从 上游到下游走了十几公里，沿途查看了多个 河段，由于正处枯水期，能清晰见到河底的 石头，没有发现明显污染的迹象。

从采掘到深加工/

虽然资源渐渐枯竭，但直到2012年，大 余县35户规模企业中，以钨为主的资源型企 业仍有20户，占规模企业总数的57.1%。

《规划》显示，2012年，规模以上钨采 掘加工业实现主营收入44.08亿元，利税2.33 亿元，分别占全部规模以上工业总量的81.9% 、79.8%。

对于这样的产业结构，《规划》分析称 ，工业结构内部粗放型产业多，耗能污染行 业多，初级产品多，单体企业多，淘汰落后 产能的任务十分迫切。近年来，非矿产业在 工业内部所占的比重有所提高，但规模小、 档次低和科技含量不高的问题一直没有突破 。

大余急切希望改变已有的产业格局，注 入新的血液。

东宏公司董事长饶日荣曾是一名矿企老 板。1999年，县属大余县钨矿转制，饶日荣 通过竞标获得一个矿区的采矿权，并成立了 日荣钨业有限公司。公司成立后，正赶上全 球钨价大涨，企业顺风顺水，效益逐步增长 。

然而，原有矿区经过长期开采后步入衰 退期，品位下降，开采困难，成本不断增高 。如何实现企业生存和持续发展，成为萦绕 在饶日荣心头的难题。

在大量收集信息、外出考察以及同政府 部门交流意见后，他认为，传统资源型企业 必须主动转型、提前转型。

饶日荣注意到，这些钨矿里不仅有钨， 还有锡，即钨锡伴生，但大家都将注意力集 中在钨上，关注锡的并不多。他决定从锡入 手，向下游产业链延伸。2003年，饶日荣创 办了东宏公司，进行锡制品的深度加工。

到了2008年，东宏公司进一步向文化产 业转型，启动纯锡高档工艺品生产项目，制 造茶具、酒具、花瓶等工艺品。2011年，公 司又将产品线扩展至旅游工艺品上，产品原 料也不再局限于锡。

现在，公司是赣州市文化产业重点项目 。

根据《规划》，大余县产业结构转型的 整体思路是：大力发展钨及有色金属深加工 产业，重点培育接续替代产业基地，兼顾农 业和服务业发展。

记者注意到，《规划》的产业结构转型 内容中，钨及有色金属深加工产业是第一个 被提及的。

《规划》特别提到，钨及有色金属产业 是大余县经济支柱，要通过增加科技含量， 拉长增厚产业链，促进传统产业向价值链高 端转移，提高整体经济效益。

大余对钨及有色金属深加工产业寄予厚 望，计划到2020年，实现1~2家企业上市， 把大余县建成钨及有色金属深加工产业基地 和钨原矿交易集散地，争取举办世界钨产业 论坛，并打造永久会址。2月17日，记者来到 上述深加工产业基地的主要承载体——大余新 华工业小区，工业区位于县城的边缘，四处 能看到正在建设的厂房。据大余县政府工作 人员介绍，现有入驻企业50家左右，2012年 实现主营收入38.5亿元，税收1.36亿元。

在农业领域，大余的重点在扩大特色种 植业比重、推广生态养殖以及塑造特色农产 品品牌等方面。特色种植业主要是种植蔬菜 、脐橙和花卉苗木等经济作物。大余县是全 国唯一的“中国瑞香之乡”，该县计划以金边瑞 香获国家地理标志产品保护为契机，重点建 设大型花卉苗木交易市场，提高金边瑞香、 红豆杉等产品知名度和附加值。

服务业的重点则在旅游，《规划》称， 依托大余县丰富的旅游资源，重点支持丫山-牡丹亭-梅关风景区升级为国家级风景名胜区 ，“《牡丹亭》故事原型”申报国家非物质文化 遗产。

双重难关：治污与接续产业/

一手治理环境， 一手发展接续替代产业 ，大余正朝着“由结构单一的工矿型城市向生 态宜居的现代化山水园林城市转变”。但是， 记者在采访中亦发现，资金和技术两个软肋 ，成为大余转型面临的重大挑战。

资金和技术的双重制约，首先表现在生 态环境治理上。吴芳寿说，“十二五”重金属治 理预算的资金是6亿元，目前只下拨了1个多 亿。

他说，一个库的基本闭库工程就需要300 0万元，这些工程主要是在尾沙坝上复土和复 绿。但作为一个废弃矿山，工程就不止这么 多，比如开采的矿体的回填，山体复绿，难 度更大。

“山体有些是光秃秃的石头，你要盖30公 分泥土，土从哪里来，怎样去固定，下雨会 不会全部冲下去了？”吴芳寿说。

不过，要恢复大余县这些年被破坏的生 态环境，到底需要耗费多少资金，目前并不 容易估算。对于 《规划》提到的环境污染数 据，广东省生态环境与土壤研究所研究员陈 能场向 《每日经济新闻》记者表示，治理这 些环境问题需要的资金数量，很难一概而论 。

技术也是一个问题。据记者了解，仅仅 是土壤重金属污染治理这一块，就有物理转 移法、植物吸附法、化学中和法等多种途径 ，从目前看，这些技术都不是十分成熟，不 是成本高昂就是治理后又会产生其他问题。

其实，仅是简单的尾沙坝复绿，也会有 挑战。大余县润盛园艺有限公司董事长穆诗 润正在为这个问题头疼。

去年，该公司给大余县一个矿的尾沙坝 种草复绿，眼看着草已经长出嫩牙，但几场 暴雨下来，草被冲得所剩无几。

“一片狼藉！”该公司负责具体项目的人士 介绍，现在有草的面积大概只剩下10%，其 他全部被水冲走了。

产业方面也存在技术瓶颈。按照《规划 》，钨及有色金属深加工产业是大余县的重 头戏，但深加工说来容易做起来难。

大余隆鑫泰钨业有限公司行政副总蔡增 为向《每日经济新闻》记者表示，钨产业的 利润主要在两端，中间加工环节利润并不丰 厚，更重要的是，深加工对技术要求较高， 一般企业并不具备条件。

她举例说，如生产硬质合金，该公司前 两年也做了几份可行性方案，但终因技术难 度高不赚钱，而放弃了。

江西理工大学资源与环境工程学院副院 长匡敬忠在接受 《每日经济新闻》记者采访 时说，从目前中国的现状来讲，钨材料的后 续加工确实面临技术上的瓶颈。特别是硬质 合金，目前核心的技术都掌握在欧美等发达 国家手中，国内还没有多少科研院所或者企 业掌握了这种核心技术。

加工企业所面临的另外一个问题是原材 料问题。现在大余的钨矿资源越来越少，一 旦最终枯竭，这些企业将面临无米下锅的风 险。

不过，匡敬忠介绍说，一些科研机构正 在赣州市的于都县进行深度探矿，可能底部 还有钨矿。另外，江西九江2012年勘探出目 前世界最大的钨矿，这些都能为大余的钨加 工产业提供原料供应。不过，“最重要的还是 要突破深度加工的技术问题。”

东北师范大学副教授张友祥说，资源枯 竭型城市有两条路可以走，一条是退城，从 地级市降格为县级市，再从县级市降格到一 般城镇，直至消亡。

另外一条则是找到新的增长点。在他看 来，接续产业只能维持一时，再怎么拉升产 业链，资源终究会枯竭，替代产业才是根本 。

对于大余县发展旅游业的做法，张友祥 认为，目前全国各地都在发展旅游业，如果 大余能够跟本省或者其他区域的景点形成一 片，可能还有竞争力，如果仅仅是自己县的 几个景点，很难形成影响力。

张友祥认为，这些资源型城市曾为国家 做出了很大贡献，现在需要国家加大对这些 城市的扶持力度，帮助他们转型。

记者手记

没有资源后，“世界钨都”能做什么？

如果说最初大余凭借丰富的钨矿资源抓 到一副好牌的话，那么一个世纪后，大余再 次抓到的牌已经不再耀眼。

大余县位于江西南部，处于江西、广东 、湖南几省交界地带，离赣州市85公里，离 南昌更是达512公里。

用现在的话说，大余的地理位置并不优 越，不仅远离东南部大城市，还远离中部一 些较大城市。

至今，大余还没有通铁路，从广州到大 余，记者先坐高铁到韶关，然后转乘两个半 小时的汽车方才到达。

这样的区位因素使得大余难以借助外力 发展。一方面，因为远离大城市，周边城市 的发展对其带动效应不显著；另一方面，大 余难以承接东南部一些经济发达地区的产业 转移项目。

在大余的采访过程中，记者能深深感受 一些大余人内心的失落。他们正在接受这座 城市的发展慢慢落后于周边的现实，但又心 有不甘。

虽然牌不好，但大余还是在精心策划着 每一张牌的出牌顺序。

延长产业链，发展钨及有色金属的深加 工，是大余必须要走的一步。因为大余100年 来擅长的就是矿产，在这个领域，大余有基 础，有配套，从采掘到加工，顺理成章。

但从技术的角度看，这个“深加工”究竟能 有多“深”，要打上一个大大的问号。

不仅仅是钨深加工的核心技术掌握在欧 美等发达国家手中，在其他很多领域也是如 此。而有些领域，发展的过程中，也便有了 自己的核心技术。

如果大余的企业能够看得更长远，把技 术研发等放在重要位置，有一天成为技术引 领者，也并非不可能。

在钨深加工业发展的基础上，再慢慢延 伸至其他产业，一步一个脚印，可能比上来 就发展自己完全没优势的产业要好得多。

还要提一下的是旅游业。大余依山傍水 ，撇开因采矿留下“伤疤”的山头，环境有一定 优势。2011年，大余县被授予第七批国家生 态示范区，截至目前，大余11个乡镇中，有8 个是省级生态乡镇。

但跟庐山、黄山这些 “大家闺秀”比起来 ，大余可能连“小家碧玉”都算不上。用东北师 范大学副教授张友祥的话说，现在全国各地 都在发展旅游业，如果没有自己的特色，很 难打出知名度。

张友祥提出的建议是，借助“片”的力量推 广自己，跟其他已经比较知名的景区形成联 动，避免单打独斗。

这是个不错的建议，比如大余靠近瑞金 ，能不能跟瑞金联合起来，发展红色旅游？ 大余也靠近韶关，这里有世界自然遗产丹霞 山，能不能借助它的一些力量？

在大余，记者也感受到了他们转型的热 情。“铁腕治污”、招商引资“百日大会战”…… 在没有资源优势以后，大余正设法走出困境 。

黄震

刚好在手机里看过这篇报道。