《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》

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(2014 年1 月11 日中国共产主义青年团第十七届

中央委员会第二次全体会议通过)

    党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图, 发出了“ 两个一百年”的时代号召。习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标。这是党和国家工作大局, 也是中国青年运动的时代主题。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向, 提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则, 是全面深化改革的又一次总部署、总动员, 必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响, 对于共青团工作实现改革发展具有十分重大的指导意义。
    党中央高度重视共青团和青少年工作。习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时的重要讲话、在参加“ 快乐童年放飞希望少先队主题队日时的重要讲话、在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话, 以及在给北京大学考古文博学院2009 级本科团支部全体同学的回信、在给华中农业大学“ 本禹志愿服务队的回信中, 对广大青少年提出了殷切期望, 指出了共青团工作必须把握的三个根本性问题, 明确了提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面两大战略性课题, 对广大团干部提出了重要要求。这一系列重要讲话和重要指示为未来五年共青团工作指明了前进方向, 是共青团事业应对新挑战、解决新问题、实现新发展的根本遵循。
    当前, 共青团事业正处在新的历史起点上, 机遇与挑战并存。认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央的重要要求, 全面落实团十七大的各项部署, 必须着力研究解决团的吸引力和凝聚力不够、团的工作有效覆盖面不足的问题。
    面对全面深化改革的新形势, 如何科学调整共青团工作的体制机制, 从而更加有效地团结动员广大青年充分发挥生力军作用;
    面对当代青年大规模、跨区域流动的新特点, 如何构建覆盖全面、富有活力的组织体系;
    面对当代青年思想观念多样多变、自主性和选择性不断增强的新变化, 如何有效引导青年形成正确的世界观、人生观、价值观;
    面对当代青年在经济社会深刻变革进程中面临诸多现实困难的新情况, 如何提高团组织的服务能力和水平;
    面对团干部能力和作风仍有不足的问题, 如何进一步提升本领、作好表率, 等等。全团必须针对问题和挑战, 推动共青团工作在全面深化改革进程中开拓前进。
    今后五年共青团工作的指导思想和总体目标是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论、“ 三个代表冶重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神, 按照习近平总书记系列重要讲话精神和党中央的重要要求, 紧扣时代主题、把握青年脉搏, 全面履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能,以改革创新精神推进团的工作和建设, 不断提高团的吸引力和凝聚力、不断扩大团的工作有效覆盖面, 紧跟党走在时代前列、走在青年前列。
    未来五年共青团工作, 必须坚持以下原则:
    ———坚持党的领导, 始终以党的政治纲领为奋斗目标, 以党的指导思想为行动指南, 以党的中心任务为光荣使命。
    ———坚持培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本任务, 时刻把为党和人民培养人的工作摆在首位、贯穿始终。
    ———坚持巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任, 密切联系青年, 有效吸引青年, 广泛团结青年。
    ———坚持围绕中心、服务大局的工作主线, 找准工作切入点, 组织动员广大青年为促进改革发展稳定发挥生力军作用。
    ———坚持青年导向和基层导向, 以青年为本, 以基层为要,提升青年的参与度和基层工作的活力。
    ———坚持改革创新, 主动适应经济社会的深刻变革和青年的深刻变化, 不断创新团的工作思路、工作方式和自身建设。

培育当代新青年

    围绕习近平总书记对当代青年提出的“ 坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格的希望, 站在理想信念的制高点上, 按照培育和践行社会主义核心价值观的要求, 努力塑造青年新一代。经过5 年努力, 力争形成内容上与青年思想实际和认知规律相适应, 方法上更具吸引力、亲和力和感染力的青少年思想引导工作体系。
    1. 用科学理论武装青年。着力把科学理论的“ 大道理冶转化为青年易于接受的“ 小道理冶, 努力做到入耳、入脑、入心。
    ———大力开展中国特色社会主义理论体系宣传教育。组织青年认真学习邓小平理论、“ 三个代表冶重要思想、科学发展观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神。通过理论宣讲、理论培训、理论社团等活动, 编创推广理论青年读物、多媒体宣传片等途径, 使理论武装工作贴近青年。把正面宣传教育与分类引导结合起来, 针对不同类别青年群体的思想意识关键点, 通过思潮辨析、国际比较、历史回顾等途径, 主动回应青年的理论困惑和现实关切, 增强广大青年的道路自信、理论自信、制度自信。
    ———深化青年马克思主义者培养工程。以大学生骨干、专职团干部、青年知识分子为重点, 以理论学习、社会实践、社会观察为基本方式, 进一步完善全国、省、校三级培养体系, 注重提高青年骨干运用科学理论分析和解决问题的能力, 注重完善青年骨干的选拔和跟踪培养机制。
    2. 用共同理想感召青年。坚持以理想信念教育为核心, 帮助广大青年把个人追求与国家前途命运紧密结合。
    ———广泛开展“我的中国梦”主题教育实践活动。通过宣讲交流、主题团队日等形式, 引导广大青少年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦, 自觉树立为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的
远大理想。
    ———加强党史近现代史教育和国情形势教育。帮助广大青少年深刻了解党领导全国各族人民取得的伟大历史功绩, 增进对祖国、对人民、对民族的热爱和对党的信赖。通过形势政策讲堂、媒体专题宣传、实践考察等途径, 引导广大青年深入了解基本国情和当前我国改革发展面临的形势挑战, 准确领会全面深化改革的新思想、新论断、新举措, 正确看待改革发展中存在的困难和问题, 做到拥护改革、支持改革、参与改革。在青少年中大力加强国防教育。
    ———加强中华优秀传统文化教育。通过形式多样的活动载体, 帮助广大青少年了解中华民族灿烂的文明, 继承和发扬传统美德, 增强民族自尊心、自信心和自豪感。
    ———根据不同年龄段青少年的特点, 深入开展大学生“ 与信仰对话”、中学生“ 与人生对话”、中职学生“ 彩虹人生”、少年儿童“ 红领巾相约中国梦”等活动, 帮助广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。
    ———加强青少年民族团结教育。以宣讲民族团结政策、创新民族团结文化载体、促进各民族青少年交流互助为重点, 通过深化“ 青少年民族团结交流万人计划冶、“ 民族团结代代传冶主题
教育、各民族青少年“ 手拉手冶等活动, 促进各民族青少年增进感情, 牢固树立“ 三个离不开冶、“ 四个认同冶的思想。
    3. 用核心价值观引领青年。以组织青少年广泛开展道德实践为着力点, 引导青少年培育和践行社会主义核心价值观。
    ———大力开展社会主义核心价值观宣传教育。在青少年中积极倡导富强、民主、文明、和谐, 倡导自由、平等、公正、法治, 倡导爱国、敬业、诚信、友善, 使之融入青少年生产生活和精神世界。
    ———推进青少年道德教育实践活动。广泛开展青少年群众性精神文明创建, 深化学雷锋、志愿服务等活动, 引领社会文明新风。开展道德规范教育、道德评议、道德榜样面对面等活动, 帮助青少年明晰是非、善恶、美丑的界限, 做一个有道德的人。组织窗口行业团员青年在岗位上践行职业道德规范。
    ———加强公民意识教育。以14 岁集体生日为起点, 广泛开展“ 迈入青春门冶教育活动; 以18 岁成人宣誓活动为标志, 广泛开展“ 走好成人路”教育活动, 引导青少年养成公民意识、
增强社会责任感。
    4. 用先进典型激励青年。树立宣传青少年可亲、可信、可学的典型, 激励广大青少年崇尚先进、争当先进。
    ———选树青少年典型。深化青年五四奖章、优秀共青团员、优秀少先队员、优秀青年志愿者等评选表彰工作。拓展社会化推荐渠道, 发掘“ 身边的好青年、最美青少年人物等, 促进各行各业、具有不同优秀特质的青少年典型不断涌现。
    ———加强典型引路。以“ 奋斗的青春最美丽”系列分享活动为牵动, 将面对面交流与新媒体互动结合起来, 推动各类青年典型的事迹广为传播, 激励更多青少年学习先进、奋斗成才。

创造时代新业绩

    围绕党的十八大和十八届二中、三中全会确定的目标任务,坚持组织化动员与社会化动员相结合, 团结带领广大青年为改革发展稳定大局作出积极贡献。经过5 年努力, 力争使共青团服务大局工作形成广泛的社会影响, 使青年的生力军作用在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个领域得到充分发挥。
    1. 投身改革发展。激发青年敢闯敢拼、敢为人先的奋斗精神和创造潜能, 为改革发展注入青春活力。
    ———开展青年创新行动。通过青少年科技创新奖评选、“ 挑战杯冶和“ 彩虹杯冶竞赛、企业青年创新创效和以“ 小发明、小创造、小革新、小设计、小建议冶为主要内容的“ 五小冶等
活动, 激励青少年增强创新精神、投身创新实践。动员组织青年科技骨干和团队围绕重大工程、核心技术和关键领域刻苦攻关。
    ———开展青年创业行动。把握全面深化改革蕴藏的创业机遇, 以促进高校中职毕业生、城市创业青年、返乡青年、农村青年致富带头人开展创业实践为重点, 积极加强青年创业示范基地建设, 充分发挥各级各类社会组织在促进青年创业中的积极作用, 广泛兴起青年创业的热潮。深入开展中国青年创业大赛、“ 创青春冶全国大学生创业大赛、KAB 创业教育、博士服务团、“ 科技之光冶专家服务团、海外学人回国创业周、青年企业家经贸考察等工作。深入实施大学生志愿服务西部计划、优秀大学生西部基层建功计划, 影响和带动更多青年到西部、到贫困地区和基层一线去开创事业新天地。
    ———开展青年创优行动。深化创先争优、青年岗位能手、“ 振兴杯冶青年职工技能大赛、寻找最美青工、青年安全生产示范岗等工作, 推动青年立足岗位争创一流。特别要在重点工程、重大项目、自然灾害、突发事件等急难险重任务面前, 组织青年充分发挥突击队作用。
    2. 倡导社会风尚。发扬青年勇开风气之先的传统, 为建设文明中国、和谐中国、美丽中国作出积极贡献。
    ———投身社会公益。广泛开展学雷锋活动, 引导青少年从日常做起, 从身边做起, 践行雷锋精神。深化青年志愿者行动, 在全社会大力弘扬“ 奉献、友爱、互助、进步的志愿精神, 着力推进项目化运作、社会化动员、事业化发展、制度化保障, 提升专业化水平, 实现常态化服务, 在社会建设的各个领域作出贡献。积极开展微公益行动, 发掘身边“ 微心愿冶, 有效开展“ 微捐助冶, 倡导随时随地随手做公益的理念。
    ———推进职业文明。深化青年文明号活动, 重在参与创建过程, 重在窗口行业服务质量标准打造, 努力成为引领职业文明新风的旗帜。深化团员示范岗活动, 发挥团员的模范作用, 营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
    ———倡导生态文明。深化保护母亲河行动, 集中力量组织动员青少年植树造林、保护水资源, 建设秀美山川。广泛开展“ 光盘行动冶、绿色出行、垃圾分类、节水节能等宣传教育实践活动,在青少年中倡导绿色生活、低碳生活。组织青年美化社区环境、治理村容村貌, 以实际行动建设美好家园。
    3. 引领文化时尚。激发青少年文化创造活力, 在推动社会主义文化大发展大繁荣中展现风采。
    ———丰富青少年文体活动。广泛开展校园、乡村、企业、社区、军营等基层青少年学术、科技、文化、艺术活动, 让青少年愉悦身心、交流互动。大力开展青少年群众性体育活动, 引导他们走下网络、走出宿舍、走向操场, 促进他们身心健康、体魄强健。
    ———打造青少年文化产品。与文化业界合作, 创作和推介面向青少年、有思想内涵和艺术感染力的图书、影视节目、动漫、游戏等文化精品。举办书画、歌曲、摄影、微电影等作品征集展
示竞赛活动, 促进青少年喜欢的、积极健康向上的时尚文化产品不断涌现。
    ———凝聚青年文化人才。通过搭建作品展示平台、成立协会组织、向社会推荐等措施, 广泛联系凝聚有才华、有能力、有创意的青年文化艺术人才, 发挥他们引领文化时尚的积极作用。
    4. 协调、承接、做好政府青少年事务。适应政府职能转变的趋势, 把协调、承接、做好政府青少年事务作为共青团强化工作职能、丰富工作资源、参与社会治理的重要增长点。
    ———主动承接与青少年相关的政府购买公共服务项目。在继续做好青年社团管理、预防青少年违法犯罪、未成年人权益保护等传统政府青少年事务的基础上, 找准新的切入点, 加强与政府职能部门的联系合作, 在科技项目推广、参与城乡社区公共服务、家庭困难学生资助、留守儿童关爱、高校毕业生就业创业、青年学生体育锻炼、青年社会组织培育管理、生态环保项目等方
面扎实做好工作。
    ———探索加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。联合中央有关部委出台《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》, 到2020 年建立规模达20 万人的青少年事务社会工作专业人才队伍, 并形成运行管理机制和配套政策制度框架。
    ———积极推进与港澳台青少年交流。在与港澳青少年交流方面, 重点完善“ 既看、又讲冶的思路和面对面思想交流的方式,积极推动香港大学生暑期赴内地实习和内地杰出青年赴港交流;加强与港澳各领域青年代表人士的联系, 扩大交流的规模和范围。在两岸青年交流方面, 重点突出交流的文化内涵, 提升海峡青年论坛、两岸青年联欢节等品牌活动的影响力, 完善交流合作的制度化平台。
    ———深入开展国际青年交流与合作。围绕党政外交大局, 结合国内青年事业发展的需要, 突出交流合作的有效性, 注重思想碰撞、文化感染、情感交融, 开展全方位、多层次、宽领域的交流合作。

服务青年新需求

    当代青年的需求更加丰富多样, 一些青年面临着学习生活工作等方面的特殊困难。共青团要树立促进青年发展权的大服务、大维权理念, 以让青年在遇到困难时想得起、找得着、靠得住为目标, 增强团组织整体服务和维权能力。经过5 年努力, 力争形成一批贴近青年实际、具有独特和持久社会功能、运行机制相对完善的服务项目, 有效涵盖青年成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等各方面需求, 重点帮扶各类有特殊困难的青年群体。
    1. 反映青年诉求。及时关注和了解青年普遍性利益诉求,发挥好代表和反映青年诉求的主渠道作用。
    ———完善常态化倾听机制。组织团的各方面力量经常性走进青年, 通过交流访谈、调查问卷、网络互动等平台、载体和机制, 及时了解青年的意愿和困难。
    ———健全制度化反映渠道。深化“ 共青团与人大代表、政协委员面对面冶、“ 政府部门与农村青年致富带头人倾听心声共促发展冶等活动, 在有条件的地方设立基层代表委员青少年事务工
作站, 探索建立党政充分授权下的青少年权益典型案件和热点事件响应机制, 定期向党委政府专项报告青少年的状况和诉求。
    2. 促进青年成长。学习是青年进步的阶梯, 岗位是青年成才的舞台, 实践是青年成长的必由之路。
    ———帮助青少年学习成才。着眼于促进适龄青少年受教育机会均等化, 逐步建立大中学生奖助帮扶体系, 积极拓展希望工程服务领域, 聚焦老少边穷地区, 拓宽微公益等筹款渠道, 将资助面向大、中、小等各阶段的学生。着眼于培养良好的学习兴趣和阅读习惯, 大力开展青少年“ 全民阅读活动”。
    ———提升青年岗位技能。着眼于促进青年更好适应岗位要求, 通过技能培训、导师带徒、岗位技能竞赛等方式, 大力培养青年岗位能手和农业农村生产经营的行家里手。
    ———推动青少年实践锻炼。发挥实践育人优势, 广泛开展大中学生素质拓展、“ 三下乡冶社会实践、主题冬夏令营、志愿服务等活动, 通过社会生活体验和与基层群众交流, 提高青少年的综合素质。
    ———服务青年交流交友。运用广场交友、联谊活动、媒体节目等多种形式, 帮助青年形成和谐人际关系和健康社交观念, 拓展生活圈子和社交范围。
    3. 促进就业创业。积极参与国家促进就业创业体制机制建设, 把促进就业创业作为服务青年的重中之重。
    ———扎实促进青年就业。根据政策导向和市场发展, 通过就业讲堂、职业规划辅导等方式, 帮助青年消除就业偏见, 认识到基层、艰苦地区、祖国和人民最需要的地方都是人生出彩的舞台。深入实施中国青年就业创业见习计划, 进一步建设好青年就业见习基地, 扩大见习规模, 推广见习证制度, 提高见习岗位的就业转化率。借助政府培训项目和社会培训机构力量, 注重团组织在培训过程中从设计管理到监督考核的全程组织参与, 着力开展“ 订单式”就业技能培训。
    ———大力开展创业服务。创业服务是团组织在国家促进就业创业体系中发挥作用的重要着力点。积极培养和强化青年创业精神和创业观念、引导青年不怕困难、敢想敢试。加大项目推介力度, 与政府有关部门和社会各界密切开展合作, 帮助青年选准创业项目, 提高创业成功率。完善创业导师制度, 通过青年创业国家计划( YBC) 、“ 青年创业导师团”等载体, 搭建引导创业成功人士与创业青年对接辅导的平台。强化金融扶持, 优化小额贷款, 拓展与金融机构的合作, 进一步探索创新担保方式, 推出青年专属信贷产品和金融服务, 提高贷款发放的针对性和覆盖面。壮大创业基金, 以事业化为导向, 着力提升项目规划、市场拓展、资金募集使用的规范化和独立性。参与国家和省级高校毕业生就业创业基金。
    4. 关爱重点群体。困难青少年群体最需要关心和帮助, 共青团要多为他们办实事、做好事、解难事。
    ———针对高校中职毕业生, 引导他们做好职业生涯设计, 帮助开展见习对接, 扎实做好就业创业服务。
    ———针对城乡贫困家庭青少年, 积极参与党政牵头、民政负责、各方参与的社会化救助体系, 大力开展结对帮扶、送温暖等工作。
    ———针对进城务工青年及其子女, 以促进他们的社会融入为重点, 广泛开展技能培训、权益维护、精神文化、社会交往等工作。深化“ 共青团关爱农民工子女志愿服务行动”, 围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠, 实现对农民工子女较集中学校的全面覆盖和志愿服务常态化。
    ———针对蚁族、北漂等青年群体, 加强沟通联系, 关注生活状况, 促进社会融入, 帮助他们形成合理就业预期、树立积极人生导向。
    ———针对少数民族青少年, 根据中央对口支援的总体安排,拓展志愿服务、结对互助、青少年交流等工作, 帮助他们改善学习、生活、就业等方面的条件。加强对在内地的少数民族学生和流动青少年的关心服务。
    ———针对残疾青少年, 广泛开展“ 青年志愿者助残行动冶,提供学习、生活、就业和情感等方面的服务。
    ———针对有不良行为青少年, 充分发挥组织化专业力量的职责作用, 积极引入专业社会工作力量, 开展有针对性的教育矫治和预防犯罪。加强对有严重不良行为青少年的专门教育工作。
    ———针对不在学、无职业的闲散青少年, 建立社会正面力量接触联系机制, 坚持分类服务管理和教育引导, 努力解决失学、失业问题。
    ———针对流浪未成年人、服刑人员未成年子女和农村留守儿童, 广泛动员社会力量开展关爱帮扶, 努力保障他们的合法权益不受侵害。
    5. 维护青少年合法权益。坚持法制化、组织化、社会化维权的方向, 以推开重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作和推进“ 青少年权益工作创新冶试点为载体, 提升团组织维权的整体形象。
    ———加强未成年人权益保护。推动未成年人权益保护相关法律法规的修订、落实和各地配套法规建设。活跃各级未成年人保护工作机构, 深化“ 青少年维权岗冶创建工作, 联合职能部门为未成年人创造良好的社会环境和网络环境。完善青少年法律援助体系, 依托各级律师协会等建立基层法律工作室或服务站。加强青少年自护教育。
    ———预防青少年违法犯罪。切实履行中央综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责, 推广重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作成果, 完善具有普遍意义的工作理念、做法和机制。加强青少年法制宣传教育, 通过媒体宣传、模拟法庭、普法知识大赛等形式, 增强青少年学法尊法守法用法意识。
    ———构建社会化维权工作体系。完善12355 青少年服务平台, 提升心理和法律方面的核心服务能力。培育专业化维权工作团队, 加强青少年事务社工队伍建设。适当介入青少年权益保护典型个案。

激发组织新活力

    针对目前许多领域特别是新兴青年群体中仍有大量团建空白点、团组织设置的体制机制不灵活、基层团组织活力不足等情况大量存在的状况, 按照“ 青年在哪里, 团组织就建在哪里; 青年有什么需求, 团组织就开展有针对性的工作冶的要求, 切实落实党建带团建制度性安排, 努力扩大团组织的有效覆盖, 提升团的工作活力。经过5 年努力, 力争建立与青年流动、分布特点相适应, 覆盖广泛、运行有效、充满活力的组织和工作体系。
    1. 扩大有效覆盖。在巩固国有企业、机关事业单位、学校团建的基础上, 加强流动青年、新兴领域的团建工作。
    ———突出学校团建工作的基础性战略性地位。从超过半数的团员集中在中学、中职、高校的现实出发, 更加重视和加强学校共青团工作和建设。按照“ 团建全覆盖、工作到支部冶的思路,在巩固班级团支部建设的基础上, 进一步完善社团建团、公寓建团、实习单位建团等团建方式, 并消除民办学校和独立学院的团建薄弱点; 创新活动载体, 健全团学组织格局, 全面活跃学校共青团工作。
    ———推进城乡区域化团建。在巩固乡镇街道团组织格局创新和乡镇实体化“ 大团委建设”的基础上, 打破乡镇街道内行业、层级、所有制界限, 发挥乡镇街道团( 工) 委的枢纽作用, 推动区域内实现组织共建、资源共享、工作共抓、阵地共用。推动建立村团组织集中换届机制。
    ———拓展新兴领域团建。加强非公企业团建, 既要建起来,又要活起来, 不断提升“ 有班子、有活动、有阵地、有档案冶达标率; 抓大带小, 建设覆盖较大规模非公企业团组织的骨干网络。着力推进行业团建, 建立更多行业的共青团和青年工作指导委员会。深化驻外团组织建设, 将驻外团组织纳入流入地团的组织和工作体系, 着力发挥联系和服务进城务工青年的作用。结合各地实际, 积极推进青年农民专业合作社联合会等建设, 带动农村专业合作组织团建。探索经开区、高新区、农业产业园区等企业高度聚集且同质化程度较高的区域团组织建设。积极推进在全国新闻网站和主要商业网站中的团建工作。
    2. 增强基层活力。重点加强基层工作内容设计, 推动团员青年参与, 加强对基层的工作保障。
    ———加强团员队伍建设。坚持标准、保证质量, 控制团员总量, 调控学生团员发展数量, 保持队伍合理规模和结构。抓好入团教育、团队衔接、日常教育和团员服务, 切实增强团员意识。加强对优秀团员的培养教育, 重视做好推荐优秀团员作党的发展对象工作。
    ———推进团内基层民主。以按期换届和提升民主参与质量为重点, 改进和完善团内基层民主选举, 普及团总支、团支部民主选举。优化基层团组织决策和管理工作流程, 推动团情团务公开, 把团员的知情权、参与权、监督权落到实处。
    ———规范基础团务。坚持“ 三会两制一课”制度, 创新团的组织生活内容和方式。落实团籍管理要求, 完善和发展团员证制度, 积极协调、开发基于团员证认证的服务团员青年的制度性安排和工作项目, 按照“ 试点先行、循序渐进的思路探索开发电子团员证。调整团费收缴标准、各级留存比例等规定, 加强对团费收缴、管理和使用的监督检查。
    3. 加强阵地建设。推动团的组织网络、形象标识、工作力量、服务项目在青少年身边实现有形化、日常化。
    ———构建青少年综合服务平台, 根据青年社会流动、分布的特点, 以城市街道社区、县域镇区为重点, 努力建设成为团组织联系青年的重要组织依托、整合社会资源的重要工作载体、开展活动的重要阵地空间; 同时, 继续鼓励各地团组织探索完善社区青年汇、青年家园民间组织服务中心、亲青家园、城乡社区市民学校、青春驿站、青年中心等平台建设。
    ———积极稳妥推动青少年宫、青年汇、青年家园、青少年空间、新市民学校等平台和阵地向基层枢纽型、服务型机构转变。
    4. 持续支持基层。坚持不懈地把工作资源向基层倾斜, 把工作力量向基层集中, 把工作载体向基层转移。
    ———优化和落实政策制度。抓好《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》、《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》等制度安排的落实, 推动基层团建纳入基层党建总体格局, 建立以团干部配备、工作内容设计、工作资源共享等为主要内容的长效机制。
    ———合理配置工作资源。选派团的领导机关干部、高校团干部和青年志愿者到县级团委帮助工作。多方筹措资金, 以项目制的方式支持基层, 特别注重对老少边穷地区基层团组织的支持。建立完善团的领导机关直接联系服务基层机制。探索开展央企团组织与县级团委结对, 高校团组织与中学、农村和企业团组织结对共建。
    ———建立健全基层团组织工作考核机制。科学设置考核内容, 改进考核办法, 完善工作述职、定期考核、调研督导、与党委领导沟通等机制。突出基层和青年导向, 注重“ 过程考核冶和“ 结果考核冶相结合, 全面反映基层团组织的工作状况。

凝聚社会新组织

    当前, 青年社会组织迅猛发展, 日益成为青年聚集联络和社会参与的重要渠道。共青团要更好地发挥在青年社会参与中的枢纽作用, 注重发挥青联作为统一战线组织的优势, 不断加强对青年社会组织的联系、服务、引导。经过5 年努力, 力争实现对有一定规模的青年社会组织密切联系、有效服务, 使之成为共青团组织延伸手臂、增强活力的重要依托。
    1. 掌握基本情况, 加强联系交流
    ———摸清各类青年社会组织特别是有一定规模的兴趣类、公益类、互助类组织的基本情况, 重点掌握环保、维权等青年社会组织的工作理念、骨干力量、项目经费、运行机制等情况。
    ———关注新经济组织、新社会组织、新文化文艺领域、新媒体领域、中介组织从业青年, 以及北漂、蚁族、网络大V 和意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手、流浪艺人等青年群体, 了解他们的群体规模、分布特点、利益诉求与思想动态等情况, 特别是对青年公众人物要加强联系。
    2. 积极孵化培育, 有效支持发展
    ———孵化培育公益性青年社会组织。及时发现青年组建社会组织的意愿, 帮助解决组建障碍, 在酝酿期就与青年社会组织建立联系、提供服务。探索设立孵育基金和孵化基地, 推动形成一批功能明确、运转高效的公益性青年社会组织。
    ———为青年社会组织开展活动提供支持和便利。针对青年社会组织的需求, 在活动场地、业务指导、教育培训等方面提供帮助。
    3. 吸纳骨干力量, 广泛团结凝聚
    ———支持各级青联增设青年社会组织界别, 吸纳一批积极向上、影响力强的骨干人员进入青联委员队伍。通过组织发现、活动吸引、社会推荐等方式, 探索建立新兴青年群体代表人士名录和青年社会组织骨干人才库, 进行长期联系和培养。
    ———坚持“ 开门办协会冶理念, 积极吸纳社会功能强的青年社会组织成为青联、青企协、青科协、青年志愿者协会、农村青年致富带头人协会以及一些地方共青团探索成立的青商会、各类基金会等组织的会员单位, 使之成为团组织可覆盖、可影响、可协调的正能量。
    ———鼓励青年社会组织承接团的工作项目。发挥青年社会组织活力强、工作方式灵活和特定领域专长的优势, 建立完善团的项目“ 分包”机制。
    ———在具备条件的青年社会组织中积极推动建立团组织。

进军网络新媒体

    适应信息化深入发展对青少年思想观念、生活方式、组织形态、动员模式产生重大深刻影响的新形势, 高度重视网络新媒体手段在团的工作和建设中的全局性、战略性作用, 充分运用其强化团的组织、活跃团的工作。经过5 年努力, 力争实现共青团在网络新媒体领域不仅有阵地、建队伍、发声音, 而且重内容、出影响、见效果。
    1. 强化运用网络新媒体手段的意识。要广泛、经常运用网络新媒体手段, 使之成为联系和组织青少年的重要手臂、引导青少年的重要阵地、服务青少年的重要平台、共青团组织体系高效运转的重要载体。
    2. 构建团的网络新媒体工作阵地。把建好团属新媒体和用好社会新媒体相结合, 整合不同网络新媒体技术和应用形态, 使工作阵地覆盖广泛、功能多样。
    ———加强团属网站和手机报建设。建设好中国青年网、未来网、中国共青团移动频道等各级各类团属网站和手机报, 着力强化与青少年的互动。
    ———加强共青团系统微博和微信体系建设。在已经实现“ 县县开博冶和高校共青团微博体系的基础上, 推动县级以下团组织、学校、企业团组织、团干部开通微博, 形成多层级、多领域、多互动的共青团微博和微信工作体系。加大各级团组织开通微信公共平台的力度。着力提升共青团微博、微信的活跃度和影响力。
    ———加强与社会网站合作。借助重点新闻网站、知名商业网站, 开展多种形式的网络活动, 扩大青年参与。
    ———利用移动互联网。加强移动互联网嵌入式应用, 利用各种终端, 向青少年推送丰富多彩、健康积极的网络产品和服务。积极开发团属移动web 页面、移动频道等应用产品。
    ———建设小型化、社区化、分众化的基层新媒体工作平台。推动广大基层团组织利用QQ 群、微信群、飞信群、论坛、社交网站( SNS) 社区等资源, 广泛设立以“ 网上熟人社圈冶为特征的团员青年“ 网上之家冶。
    3. 运用新媒体全方位推进团的工作。充分利用新媒体沟通便捷、信息丰富、聚集灵活的特点, 全面提升共青团工作效能。
    ———开展新媒体组织动员。密切团组织与团员青年尤其是流动团员的联系, 实现有效动员。
    ———开展新媒体思想引导。精心设计开展各类网络主题教育活动, 传播网上正能量。利用团属微博、新闻跟帖、“ 中青网评冶等渠道, 打造“ 青年好声音冶品牌, 对网上错误言论和模糊认识进行辨析引导。建设青少年新媒体协会, 加强与新媒体从业人员的联系。
    ———开展新媒体服务维权。通过各级团组织官方微博、微信、网上12355 等新媒体平台, 集中了解青年的需要和诉求, 征集青年的意见和建议, 提高服务和维权工作的针对性、实效性。
    4. 打造网上共青团。适应大数据时代的特点, 加强共青团信息化建设, 打造充满生机、富有活力的网络版共青团。
    ———推进共青团基本信息数据库建设, 探索实施团员电子认证系统, 实现团员和团组织信息的网络管理, 并依托信息库开发多种应用, 更好地联系和服务团员。
    ———探索开展以手机、微信为主要载体的智慧团建, 实现组织运行、工作开展的网络化, 让共青团以清新时尚的面貌走进青年。

锤炼团干新风貌

    按照“ 坚定理想信念, 心系广大青年, 提高工作能力, 锤炼优良作风冶的要求, 建立完善党的群众路线教育实践活动长效机制, 不断加强团干部的教育管理。经过5 年努力, 力争建设一支高举旗帜、朝气蓬勃、青年满意的团干部队伍。
    1. 团干部思想建设
    ———加强理想信念教育。组织和推动团干部认真学习中国特色社会主义理论体系, 坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念、对实现中国梦的信心, 切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。持续开展团干部“ 学理论·强党性·铸信仰”活动, 推进各级团的领导机关学习制度化, 不断提高团干部的思想政治素质。
    ———强化党性教育。教育团干部牢固树立党的意识, 自觉做到“ 党有号召, 团有行动”; 牢固树立大局意识, 自觉服从大局、服务大局; 牢固树立组织意识, 做到有组织观念、讲组织责任、守组织纪律; 牢固树立责任意识, 积极倡导主动负责、敢于担当的精神。
    2. 团干部配备激励
    ———推动配齐配强。充分发挥上级团组织的协管职能, 通过加强与党委组织部门沟通、通报配备情况、实地调研督导等方式, 持续推动各级团干部配备工作, 确保团干部队伍从质和量上满足共青团事业发展的需要。
    ———优化激励机制。以激发团干部特别是兼职团干部的工作主动性和积极性为着力点, 通过评优表彰等方式, 增强团干部荣誉感; 通过“ 推优冶、提供教育培训和挂职锻炼机会、帮助拓展才能等途径, 增强团干部归属感; 通过协调资源、支持工作等手段, 增强团干部成就感。在有条件的地方, 探索团支部书记工作津贴的有效方式。
    3. 团干部作风建设
    ———深化成长观教育。引导团干部牢固树立以工作业绩支撑个人发展的意识, 始终奋发有为、锐意进取, 全身心投入党的青年群众工作; 勇于迎难而上、动真碰硬, 着力研究解决共青团工作的难点问题; 坚持脚踏实地、埋头苦干, 注重打基础、谋长远, 把各项工作做深做实。
    ———深入基层联系青年。建立团干部直接联系服务普通青年制度, 了解青年所思所想所盼, 提高面对面做青年群众工作的能力。
    ———加强调查研究工作。大兴调研之风, 坚持“ 走进青年、转变作风、改进工作冶, 深入基层挖掘推动工作、解决问题的有效途径, 明确和落实“ 一线指导、定期联系、按期回访冶要求。
    ———加强以作风和业绩为导向的团干部考核。
    4. 团干部教育培训
    ———实施团干部大规模分级分类培训。明确各级各类团组织的培训目标和工作职责, 重点抓好省、市、县三级团的领导机关班子培训, 有计划地组织开展好乡镇街道、村和社区、企业、学校等领域的基层团干部培训。结合部队建设需要, 采取适当方式, 加强对解放军和武警系统团干部的培训。
    ———加强培训基础能力建设。设立全国团干部教育培训工作专项经费。加强各级团校、团干部教育培训基地和全国青少年井冈山革命传统教育基地建设, 发挥培训主渠道作用。开发培训课程和标准化教材, 建立培训师资库。建设全国团干部教育培训网络平台, 提升培训效率和覆盖面。
    ———完善团干部教育培训工作机制。争取把团干部教育培训纳入党的干部教育培训体系。完善团干部学习培训评价考核机制。结合国家对口支援工作安排, 组织经济发达地区和经济欠发达地区、民族地区团干部进行短期交流挂职、培训。
    加强青联建设。适应经济社会和青年群体的深刻变化, 突出青联组织的统战功能, 优化界别设置, 重点加强对青年中的新阶层、新组织、新群体的联系和吸纳; 着力增强青联工作的思想性, 丰富和活跃界别活动; 优化青联委员队伍, 加强青联委员作风建设, 为服务大局、服务青年作出积极贡献。
    加强学联建设。充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的功能。改革和优化学联组织下设机构, 完善和落实学生会、研究生会有关指导意见, 坚持和完善学生代表大会制度; 充分发挥学生会组织在校内学生组织中的主体作用, 配合团组织加强对学生社团的引导、管理和服务, 增强学联学生会组织的影响力和凝聚力, 促进青年学生的全面发展; 充分发挥高校党政联系广大同学的桥梁和纽带作用, 反映青年学生呼声, 帮助解决青年学生困难, 维护青年学生的正当权益。
    加强少先队建设。坚持全团带队, 要求各级团委定期研究少先队工作, 配齐配强少先队工作力量, 加强对少先队工作的经费等支持。高度重视团教合作, 主动争取教育部门支持, 加强学校对少先队工作的各项保障。落实少先队组织定位和根本任务, 重点抓好少先队活动载体和课程建设、少先队小干部小骨干和队集体建设、少先队新媒体工作能力建设、少先队辅导员队伍和学科建设、少工委和学校少先队工作机制建设, 教育引导广大少年儿童立志向、有梦想, 爱学习、爱劳动、爱祖国, 德智体美全面发展。
    加强团属企事业单位建设和管理。着眼于发挥其作为团的工作重要延伸和物质依托的作用, 在规范运营的基础上, 支持其不断做大做强, 扩大团组织的社会影响力。本纲要是今后五年推动共青团工作改革创新的总体规划。各级团组织和广大团干部要认真学习贯彻本纲要, 以良好的精神状态和过硬的工作作风, 努力完成本纲要提出的各项任务, 不断开创共青团工作新局面, 团结带领广大青年为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。