日本环保机构：人多、钱多、权力大

黄震

在日本，政府环保机构的地位不容小觑

日本环境厅2001年改为环境省，由厅到省，可以看出地位的提升。目前，日本与环境有关的立法达到上百部，主管省厅就是环境省。而提起环境省，用人多、钱多来形容，并不为过。

“多金”部门权力大

环境省是根据《环境省设置法》设置的，其作为日本的中央省厅之一，负责保护环境、防止公害以及原子能安全等。日本智囊机构“东京财团”研究员染野宪治介绍，早年间，环境省在日本的中央省厅中曾经规模很小，人数和预算也不够，不过近年来，人数和预算都在增加。

根据环境省公布的数据，2012年度环境省的一般会计补正预算为2873.41亿日元（1元人民币约合19.4日元），其中环境省总部为2455.77亿日元，地方环境事务所为49.69亿日元。另据统计，2014年，环境省拥有2814名公务员。至于地方环保部门，2007年就已拥有8.2万名工作人员。

一名在日华人媒体人指出，日本政治家看待省厅，有一个比较重视的指标，那就是看这个省厅的预算多不多，预算多，就意味着钱多，钱多权力就大。从这一点来说，环境省的权力不容小觑，其可根据各种环境法制定和推进各种环保措施，还拥有调整政府内部环境政策的权力。

具体而言，根据《环境省设置法》，环境省共负责25项工作，包括制定环保政策，制定行政机构用于保护环境的经费和委托研究的经费分配计划，限制特定有害物质的进出口、运输和处分等，制定环境标准，防止公害，赔偿和预防公害导致的健康损失，保护自然公园和温泉，限制废弃物排放和适当处理，管理工厂选址和限制化学物质和农药等。

值得注意的是，环境省的处罚权力也很大，例如根据《废弃物处理法》，产业废弃物的处理必须要向当地政府机构的环保部门提供产业废弃物管理票。在日本，非法抛弃、非法焚烧或者非法保管产业废弃物，可以处以5年以下徒刑和1000万日元以下罚款。对于法人的罚款则高达3亿日元。产生的产业废弃物如果不向环境主管部门申报、不处理而私自保管在工厂内，也属于被处罚对象。

权力大，面临的诱惑自然不少。而为预防腐败和贿赂，日本通过《国家公务员伦理法》、《环境基本法》详细规定了环保官员及公务员的公职行为，且成效明显。

染野宪治介绍，在环境省，迄今为止尚未发生受到重大处分的受贿事件。2000年至2006年对公务员的处分以及2012年《国家公务员伦理审查会业务》白皮书中，也没有环境省公务员受处分。

环境省地位高源于反思污染

有分析认为，日本之所以给予环境省很大的权力，与其曾经经历的环境污染不无关系。

染野宪治指出，在上世纪五六十年代，日本也曾出现重金属污染、水俣病、四日市哮喘（在日本四日市因大气污染而出现哮喘大爆发事件——编注）等公害问题，引发了各种环境诉讼。随着公害问题的逐渐暴露，日本开始采取各种治理措施加以应对。1967年，日本《公害对策基本法》提出：“在保护生活环境方面，要实现与经济健康发展的协调。”这就是“经济协调条款”，但显然还是把经济发展放在首要位置。不过，到了1970年，人们对高速增长的看法开始改变，反对高速增长的人超过了支持高速增长的人。

染野宪治认为，先污染再治理首先在伦理上说不过去，经济的发展是为了国民的福祉，如果国民的生命健康因此严重受损，经济增长就丧失了意义。更何况，从经济角度来说，先污染后治理也不划算。例如，根据1989年的统计数字，水俣病的公害损失额为126亿日元，而如果能够提前投入1.25亿日元，就可以防止水俣病；“痛痛病”（在日本富士县出现的由于重金属中毒引发的骨痛症——编注）的公害损失额为25亿日元，而提前采取措施只需要6亿日元；四日市公害造成的损失额为210亿日元，提前预防也只需要148亿日元。

他指出，采取防止污染的措施对经济还有带动作用，例如，1975年，日本公害对策投资占设备投资约18%，占GDP6.5%，防止公害的机械制造业生产额达到7000亿日元。防止污染的措施还促进了GDP的增加。比如，1974年，日本迎来排烟脱硫投资额的顶峰，如果这个措施推迟10年，大气污染受损额将增加12万亿日元，而GDP增加额将减少6亿日元左右。如果能够提前8年采取措施，则不仅可以增加GDP，还能够减少受损额。

(来源：国际先驱导报  ）

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