绿石环境行动网络2016年3月水保护进展分享-记录：环境信息公开全过程

喵科生物 · 发表于 2016-5-10 17:23:15

[paragraph]

绿石环境行动网络2016年3月水保护进展分享

♥ 一、绿石到底做了些什么呢？♥

折腾了N久的168封环境信息公开申请信，3月2号的时候总算是顺利寄出去了。虽然不知道结果会是什么样子，但心里还是特别期待通过绿石的努力和推动，江苏省的排污大户们可以主动的公开环境信息，将排放信息置于阳光之下，接受公众的监督，更好的合法合规排放。

记得2015年底，雾霾嚣张到爆，各大新闻头条更是一番热炒。那时候的南京和全国各兄弟城市是一样一样的灰色，部分时段空气质量指数AQI甚至超过了400，我的世界也是灰蒙蒙的总打不起精神。春节前后，空气质量似乎好了那么一些些，雾霾也失了宠不火了，不再霸着头条了。貌似雾霾和它所带来的灾难就这么暂时性的被大众渐渐淡忘了......

面对工业污染，绿石是丝毫不敢懈怠的，总在琢磨着做些什么让这糟心的空气和水稍微好一点。江苏是个工业大省，按《穹顶之下》的说法，在江苏每30公里就有一根烟囱矗立着；从广州环境社会之力论坛上也看到了安徽、江苏等地肆虐的各色各样色彩斑斓的废水。那这些大烟囱属于谁？排放出的气体都有什么?那些五颜六色的工业废水究竟来自哪里？它们的排放都符合国家法律规定吗？我想知道“烟囱”的前世今生？想知道各色废水的来龙去脉。

为了解答这些心中的疑问，守护我们共呼吸的碧水蓝天，2016年3月2日，绿石发起了“向江苏省2015年、2016年共计168家国家重点监控废气企业申请环境信息公开”的活动！

并根据《中华人民共和国环境保护法》、《企业事业单位环境信息公开办法》、《环境信息公开办法（试行）》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的规定，向江苏省168家废气国控企业申请七项环境信息公开。

七项环境信息公开包括：

（一）基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；

（三）防治污染设施的建设和运行情况；

（四）建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；

（五）突发环境事件应急预案；

（六）其他应当公开的环境信息；

（七）环境自行监测方案和污染源监测年度报告。

♥二、进展如何呢？说实话，很桑心？♥

截至4月18日，18家企业回复了绿石的申请，刚过一成一丢丢！说实话，心里很失落！不过，说实话其实，并没有法律规定NGO和普通公众可向企业进行环境信息公开申请，这一次的活动算是一把新的尝试!

1 南京市栖霞区中国石化集团金陵石油化工有限责任公司（烷基苯厂）

2 南京市栖霞区中石化股份有限公司金陵分公司（炼油）

3 南京市栖霞区中石化股份有限公司金陵分公司

4 南京市栖霞区大唐南京发电厂

5 南京市江宁区南京协鑫生活污泥发电有限公司

6 南京市六合区南京钢铁股份有限公司

7 南京市六合区扬子石化-巴斯夫有限责任公司

8 南京市溧水区溧水天山水泥有限公司

9 无锡市惠山区无锡荣成环保科技有限公司

10 无锡市江阴市江阴苏龙热电有限公司

11 徐州市贾汪区江苏阚山发电有限公司

12 徐州市铜山区徐州东南钢铁工业有限公司

13 苏州市常熟市华润电力（常熟）有限公司

14 苏州市昆山市台玻长江玻璃有限公司（长江浮法玻璃）

15 苏州市昆山市台玻昆山玻璃有限公司

16 苏州市昆山市中盐昆山有限公司

17 苏州市吴江区江苏吴江中国东方丝绸市场股份有限公司盛泽热电厂

18 连云港市灌南县连云港兴鑫钢铁有限公司

♥三、企业为什么爱答不理？♥

♥（一）企业对环境信息公开的认识不够♥

1. 企业对“环境信息公开”概念不清。

在和企业联系人的电话沟通中，绿石发现：绝大多数人并不关注绿石咨询的是企业信息公开的内容，还是企业公开的方式或公开途径，只是一提到“企业环境信息公开”几个字眼，给出的答复几乎都是：“要公开的环境信息，在江苏省环保厅平台上都可以看到”，“我们网上什么都有！都有都有！”

2. 企业对环境信息公开的法律法规不了解。

大多数企业联系人并不了解甚至根本不知道《企业事业单位环境信息公开办法》、《环保法》、《环境信息公开办法（试行）》等法律法规中对企业环境信息公开的要求或规定。当绿石提到相关法律条文时，他们给出的回复又是这样：“我们已经把所有法律法规要求公开的信息都上报主管环保局了，你自己去搜！”

3. 企业对公众申请信息公开的权利没有认知。

在实际沟通中也有质疑的声音，“你们到底要干什么？”，“你们凭什么、有什么资格向我们企业申请信息公开？”，尽管绿石努力就社会组织和公众参与做出说明，但无济于事。有两家企业要求绿石寄出组织机构证明文件“证明绿石的合法性”后才考虑回复的事情，当问及需要哪些证明文件时，企业却中断了沟通。还有企业致电绿石，不过是警告绿石“别再给我们领导打电话了，拜拜”。

♥（二）企业信息公开工作缺乏主动性♥

在这次长达十几天的沟通中，绿石还发现：不少企业还没有认识到公开环境信息是企业应该履行的责任和义务，部分企业在信息公开方面缺乏主动性、积极性，只是一味地按照环保局的要求上交环境信息资料。

以下分享几条有趣儿的回复，大家随意感受下：

--“我不负责这事儿，不太清楚！“ （监测平台上明明写的负责人就是你，你想怎样?

--“我现在不管这事儿了，找别人吧！”（真是铁打的环境管理部门，流水的负责人）

--“我手下的人负责这事儿，我有时间问一下他吧！” （然而你不会再联系我了……）

还有一家公司，明明联系人和联系方式都没变，上一次联系还是王先生，这一次就变成王女士了……告诉我你到底是谁！

♥（三）企业尚未健全环境信息公开制度♥

根据《企业事业单位环境信息公开办法》第四条规定：企业事业单位应当建立健全本单位环境信息公开制度，指定机构负责本单位环境信息公开日常工作。

从电话沟通的结果来看，绿石发现：大多数企业环境信息公开制度并不完善，信息公开的流程复杂，也没有指定的部门负责企业环境信息公开的工作。

很多联系人回复说：“我已经报给领导了，正在等待审核”，而已经审核通过的联系人又说：“对外回复的工作是公关部门负责的，不通过我们环境管理部门” 。而且，没有一家企业愿意向我们提供公关部/总经办的联系方式，只让我们“再等几天”。还有的企业直接告诉我们：“我们是合资公司，不对外透露消息”，“我这边是分厂/分公司，你去跟总部联系吧”。

一套流程下来，向安环部/EHS部门提出的环境信息公开申请先要经领导审核，再由公关部/总经办回复，整个过程漫长而低效。距3月2日寄信至今，20个工作日已经过去了，之前在电话里表示会给予回复的企业至今杳无音讯…...

♥（四）除此之外......♥

绿石从太仓市和吴江区的4家企业口中了解到：这两个地区的环保局会收集辖区所有国控企业的环境信息，经过审核后再统一上交江苏省环保厅。当地的这种措施虽然方便统一管理，但也给了企业一个不公开环境信息的好理由：“我们的信息都上交给当地环保局审核了，不方便公布”。 “你们需要公开材料的话最好找我们市环保局，让他们下令”。这也折射出了企业的环境信息公开主体责任不明确，部分环保部门保姆式的包办着企业的环境信息公开工作。

当然，也会有企业以绿石申请的七项环境信息 “涉及商业秘密/国家秘密”为由拒绝公开。那绿石所申请的七项信息公开依据又是什么呢？看看环保部颁布的《企事业单位环境信息公开办法》怎么说！