中国农产品质量安全概况

序言 　　中国政府历来高度重视农产品质量安全工作。２０世纪９０年代农业发展进入数量安全与质量安全并重的新阶段，为进一步确保农产品质量安全，我国明确提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标。经过十多年的努力，我国农产品质量安全水平有了很大提高，总体是安全、放心的。
　　根据国家统一部署，２００１年农业部在全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织各级农业部门以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。目前蔬菜中农药残留检测合格率达到９３％以上；畜产品中“瘦肉精”合格率达到９８％以上。农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。
　　一、农产品质量安全水平明显提高
　　（一）蔬菜产品质量安全总体合格率持续上升
　　根据２００３－２００７年３７个城市蔬菜中甲胺磷、乐果等农药残留监测结果，我国蔬菜质量安全总体合格率持续上升（见下图）。

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　　２００７年１月、４月两次监测，蔬菜中农药残留平均合格率为９３．６％。其中，蔬菜生产基地合格率为９６．７％，批发市场、超市和农贸市场的合格率分别为９３．７％、９１．７％和９２．５％。蔬菜产品质量安全合格率逐年提高。
　　（二）畜产品质量安全总体合格率保持较高水平
　　根据２００３—２００７年２２个城市畜产品中“瘦肉精”以及磺胺类药物等兽药残留监测结果，近年来畜产品质量安全合格率总体呈上升态势。２００７年１月、４月两次畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为９８．８％和９９．０％。
　　从监测结果看，屠宰场、超市、批发市场和农贸市场“瘦肉精”监测合格率分别为９９．１％、９９．５％、１００％和９６．５％；超市、批发市场和农贸市场磺胺类药物监测合格率分别为９８．７％、９９．０％和９９．２％。畜产品质量安全合格率总体保持较高水平。
　　（三）水产品质量安全总体合格率呈上升态势
　　根据２００５—２００７年２２个城市水产品质量安全例行监测结果，近年来水产品质量安全总体处于上升态势。２００７年１月、４月两次监测，水产品中氯霉素污染的平均合格率为９９．６％，超市、批发市场和农贸市场分别为１００％、９９．７％和９９．３％（见下图）。

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　　２００７年４月对超市、批发市场和农贸市场水产品进行硝基呋喃类代谢物污染监测，合格率为９１．４％。
　　水产品产地药残抽检合格率稳定在９５％以上，水产品质量安全总体水平不断提升，增强了我国水产品的国际竞争力，出口贸易稳步增长，２００６年出口量和出口额达到３０１．５万吨和９３．６亿美元，分别比上年增长１７．４％和１８．７％。
　　二、加大产地保护和生产环境监测力度
　　农产品产地环境安全是农产品质量安全的基本保障。近年来，农业部门积极采取措施，加大农产品产地环境保护力度。
　　一是出台相关法规和规章。农业部制定了《农产品产地安全管理办法》，全国已有２３个省（区、市）颁布了《农业环境保护条例》，明确规定要加强农业环境质量监测与管理，防治农业环境污染。二是加强环境监测与管理。建立产地监控和评价机制，监控农产品产地安全变化动态。初步掌握了重点区域的农业环境质量状况和变化趋势，为政府决策提供依据。三是推广农业清洁生产技术。引导农民采用农业清洁生产技术，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。同时，组织各级农业部门广泛开展农业环境污染事故调查处理，防止农业环境污染的扩散和蔓延，减少农产品污染。
　　三、强化农业投入品监管和生产源头治理
　　近年来，农业部陆续开展了农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品中药物残留专项监控计划，深入开展农药、兽药、饲料及饲料添加剂执法检查，严厉查处违法销售、使用禁用药物和化学物质的行为。
　　２００７年１月１日起，国家全面禁止甲胺磷等５种高毒农药在国内的销售和使用。各级农业部门积极采取措施，开展５种禁用高毒农药的查获收缴工作。上半年全国农业部门共查获收缴５种禁用高毒农药４８８．７吨，从源头上保障了农产品质量安全。
　　强化农资市场检查。开展农资打假专项行动六年来，各地累计出动执法检查人员６５２万多人次，查获各类假劣农资产品１０５．６万多吨，有效防止了假劣农资进入农产品生产领域。
　　四、例行监测制度不断完善
　　农业部自２００１年开展例行监测工作以来，共检测蔬菜样品８．３万个，畜产品４万个，水产品１５００多个，获得有效数据１１０万个。目前，例行监测内容包括对全国３７城市蔬菜中农药残留，３６城市畜产品中“瘦肉精”污染，以及２２城市水产品中氯霉素和硝基呋喃污染的监测，农业部根据监测结果定期发布农产品质量安全信息。
　　同时，全国已有３０个省（区、市）结合实际，开展了省级例行监测工作。目前，部、省两级相结合的例行监测网络已基本形成，覆盖范围和品种也不断扩大。通过例行监测工作的开展，各地以监测结果为依据，及时发现突出问题，找准薄弱环节和工作切入点，采取针对措施，有力地推动了农产品质量安全监管向纵深拓展。
　　五、农业标准化能力显著增强
　　“十五”期间，农业部共组织制定农业国家标准８００余项、行业标准２２３５项指导各地制定农业地方标准８０００余项，是此前农业标准总量的１．６倍，标准范围拓展到农产品生产全过程，内容延伸到加工、包装、贮运等各环节，基本建立起以国家和行业标准为主体，地方标准为配套，企业标准为补充的农业标准体系。
　　组织创建国家级农业标准化示范区５３９个，农业标准化示范县（场）１００个，引导各地建设省级标准化示范区近３５００个，带动面积超过５亿亩。标准化推动规模化和产业化，促进了农民增收和农业生产方式的转变。
　　六、农产品质量安全检验检测体系框架基本形成
　　农业部十分重视农业质检体系的建设与管理，截至２００６年，已建设国家级（部级）质检中心３２３个，省地县级农产品检测机构１７８０个，初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系，为加强农产品质量安全监管提供了技术支撑。到２０１０年，国家还将在现有基础上，投资装备１个部级农产品质量标准与检测技术研究中心、４２个部级专业性质检中心、１５个部级优势农产品区域性质检中心、３６个省级综合性质检中心和１２００个县级质检站，进一步提升农业质检机构检测能力和水平，省级以上质检机构检测能力基本达到发达国家同类质检机构水平。
　　七、安全优质的品牌农产品快速发展
　　目前已经形成无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体”，整体推进的工作局面。截至目前，全国认证无公害农产品２８６００个，认定无公害农产品产地２４６００个，面积３１６００万亩。全国有５３１５家企业使用绿色食品标志，产品１４３３９个，实物总量７２００万吨，认证产地面积１５０００万亩。经中绿华夏认证的有机食品标志使用企业６００家，产品总数２６４７个，实物总量１９５６万吨，认证面积４６６４万亩。优质品牌农产品市场占有率稳步提高无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的９０％。近５年来，绿色食品出口以年均４０％以上的速度增长，已得到４０多个贸易国的认可。发展品牌特色产业已经成为农民增收的一条重要途径。
　　八、积极推进农产品质量安全可追溯制度建设
　　２００４年以来，农业部对农产品质量安全追溯制度进行了积极探索，在京、津、沪等８城市开展了农产品质量安全监管试点工作。在“进京蔬菜产品质量追溯制度试点”中初步实现了农产品的源头追溯和流向追踪，尤其在产品标签信息码的开发、管理、使用、查询等方面取得了很大进展。在山东寿光等地开展了以条形码为主要手段的“无公害蔬菜质量追溯系统”的研究与建设。在南京市启动了农产品质量ＩＣ卡管理体系试点。在上海市开展了畜产品质量追溯制度建设试点工作，实现了部分鸡蛋产品的源头可追溯。
　　以标识管理为重点，全面推进“农产品标识行动”，狠抓农产品产地安全、农产品生产记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理；以主要种植业产品、畜产品和水产品为重点，在全国农业标准化示范区（场）、无公害农产品示范县、无规定动物疫病区以及主要农产品规模种养殖场，把质量安全可追溯作为实施农业标准化的重要考核内容，全面推进质量安全追溯管理；在推进可追溯制度建立的同时，加强监督管理，规范农产品标识，强化标识监督检查。
　　九、农产品质量安全法制建设取得重大突破
　　针对农产品质量安全标准、产地环境管理、生产管理、销售管理、质量安全监督管理等方面，我国已陆续颁布了一系列法律法规。特别是２００６年１１月１日起《农产品质量安全法》正式实施，进一步推动了农产品质量安全法制建设。目前，农产品质量安全管理方面的主要法律法规还有：《农业法》、《畜牧法》、《渔业法》、《动物防疫法》，以及《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》等。
　　围绕《农产品质量安全法》的实施，农业部还组织起草和颁布了《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装标识管理办法》，并正在起草《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》和《农产品质量安全检验检测机构考核管理办法》，以《农产品质量安全法》为基本法的农产品质量安全法律体系正在逐步形成。
　　十、依法强化农产品质量安全行政执法
　　依法开展农产品质量安全监测和日常检查，加大对产地和市场的抽查力度，及时追溯不合格农产品生产源头，开展《农产品质量安全法》执法检查，严肃查处生产、销售不合格农产品的行为，提高农产品生产者和经营者的法律意识，确保农产品质量安全。
　　开展农产品质量安全执法专项行动，针对农产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，加大监测力度，及时消除隐患，有效防止重大农产品质量安全事件的发生。查处违法案件，维护市场秩序，保证消费安全。
　　依法加强农产品质量安全执法队伍建设，切实提高基层执法能力确保依法行政。目前，全国已有１６６２个县、１７５个地市州成立了农业综合执法机构，在岗执法人员２．３万多人，已成为农产品质量安全执法的主力军。
　　十一、农产品质量安全国际交流与合作日益活跃
　　１９８４年我国加入国际食品法典委员会，２００６年成功争取到国际食品法典农药残留委员会主持国资格，同年９月我国政府与挪威政府在北京合作举办了第二十八届ＣＡＣ水产品及水产加工品委员会会议。会议期间，我代表团提出的多项建议被采纳，并获准参与３项标准的研究和制定工作。
　　２００７年５月，农业部在北京举办国际食品法典农药残留委员会（ＣＣＰＲ）第三十九届会议。来自５２个成员国、１个成员组织和７个国际组织的１９９名正式代表参加了本届会议。会议的成功举办提升了我国在国际农药残留标准制定中的影响，也向国内外宣传了我国农产品质量安全工作取得的新成效、新成果。
　　从２００４年开始，农业部启动了技术性贸易措施官方评议工作，组织相关单位和专家，开展对各国即将出台的法律法规、技术标准和合格评定程序进行评议。２００６年，农业部共接收到２７个ＷＴＯ成员发布的３０７项ＴＢＴ／ＳＰＳ通报。２００７年５月，农业部会同卫生、食品药品、环境保护、检验检疫等部门，成立了国家农产品质量安全风险评估专家委员会，开展农产品质量安全风险评估工作。