让江河湖泊休养生息 实现人与自然和谐发展

让江河湖泊休养生息　实现人与自然和谐发展


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2007年07月27日

国家环保总局局长 周生贤

近年来，我国江河湖泊的污染治理工作取得了积极进展，但形势依然严峻。据《2006中国环境状况公报》，去年，全国地表水总体水质属中度污染。今年入夏以来，太湖暴发蓝藻，严重危及无锡群众饮水安全，引起社会高度关注。这些状况说明，我国流域经济快速发展，增长方式仍然粗放，污染物排放居高不下，相当多的江河湖泊污染已不堪重负，生态系统急剧恶化，必须实行休养生息。

让江河湖泊休养生息，就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；就是要尊重自然规律，充分发挥水生态系统自我修复能力，逐步改变环境恶化状况；就是要综合运用工程的、技术的、生态的方法，加大治理水环境的力度，促进水生态系统尽快步入良性循环的轨道；就是要充分运用法律、经济和必要的行政手段，既形成严格排放、合理开发的强大压力，又形成主动治理水环境的积极动力，用高效的办法解决长期积累的环境问题。

一、休养生息的基本原则

经济繁荣、社会稳定是自然生态休养生息的重要基础。让江河湖泊休养生息，是在我国改革开放取得了重大成就、综合国力有了显著增强的背景下提出的，其根本目的又是为了通过恢复水生态系统的良性循环功能，维护经济社会长期保持又好又快的发展态势。因此，让江河湖泊休养生息，是综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环境保护工作的重要体现。

让江河湖泊休养生息，必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观的核心是以人为本。如果经济发展了，物质生活丰富了，但喝的水却是不合格的，生活的环境是污水横流的，群众的健康受到了严重危害，就违背了发展的根本目的。

让江河湖泊休养生息，必须加快转变经济发展方式。高耗能、高污染产品增长快，科技含量不高，既是我国经济结构不合理、增长方式粗放的重要体现，也是一些江河湖泊环境不堪重负的重要原因。经济发展方式由粗放向集约转变的过程，既是优化经济的过程，也是污染减排的过程。

让江河湖泊休养生息，必须全力推进环境保护历史性转变。温家宝总理在第六次全国环保大会上提出，要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这“三个转变”，是方向性、历史性、战略性的转变。

让江河湖泊休养生息，必须全面实行流域环境综合治理。流域是一个十分复杂的生态系统，上游的环境污染直接影响中下游的环境质量，上游的生态保护关系到全流域的生态安全。河流是生命之河，对其开发应该控制在合理的限度内，保持必要的生态基流。让江河湖泊休养生息的过程，也是环境保护大发展的过程。要在进一步加强工业污染防治的同时，实行工业、农业、生活污染全面治理，实现上游、中游、下游水环境保护协调发展，统筹流域生产、生活和生态用水合理分配，综合运用工程、技术、生态措施，以及经济、法律和必要的行政手段和谐推进。

总体上看，我国已经基本具备了对江河湖泊实施休养生息的条件。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了重大成就，经济总量已经位居世界前列。特别是近年来，更是呈现增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好态势。2006年，国内生产总值210871亿元，比上年增长11?1%，财政收入3?93万亿元，城镇居民人均可支配收入11759元。一些江河湖泊不堪重负的地区，也是经济发达的地区，如太湖流域，人均GDP已达到6000美元以上，已经完全具备了实行休养生息的经济实力。同时，在一定程度上讲，一些地方的经济快速发展是以牺牲环境为代价换取的，经济发展越快，财政收入越多，越应该拿出更多的资金、腾出更大的空间保护环境。当然，经济发展方式的转变并非一蹴而就，必然经历一个“阵痛”的过程。在休养生息的前期，可能要牺牲一点儿经济增长速度，但换来的是经济质量的提高和环境质量的改善，换来的是长期稳定的发展。

二、休养生息的主要对策

休养生息绝不是消极、被动地等待，而是积极、主动地进取；不是迟滞，而是蓄积。要通过江河湖泊的休养生息，对长期困扰我国经济发展的粗放型增长方式形成强大压力，引导各地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，从根本上缓解水环境的压力。

(一)严格环境准入

让江河湖泊休养生息，必须严格控制新的污染。一要严控有毒有害物质的排放。今后10年，凡是向国家确定的需休养生息的江河湖泊排放重金属和难降解有机污染物的项目，向封闭、半封闭水体排放氮磷的项目，一律停批。二要控制高耗能、高污染行业过快增长。要严格钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、汽车等行业准入条件，凡是不符合国家产业政策和环境保护要求的，一律不批。三要严格控制污染“增量”。对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法问题突出、主要控制断面不达标，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业集团，要实行“区域限批”、“流域限批”。四要加强“三同时”管理，严把项目验收关。五要积极开展规划环评，从规划的源头控制污染。

(二)淘汰落后产能

落后生产能力是资源浪费大、环境污染重的重要因素。要按照国务院发布的《节能减排综合性工作方案》和国家关于火电、钢铁行业“上大压小”产业政策的要求，加大电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度。要在国家确定的需休养生息的江河湖泊，限期淘汰或关闭生产能力达不到一定规模的草浆和化学制浆生产装置，以及黄板纸、废纸造纸、酒精、味精等重污染生产企业。有条件的地区，还要进一步采取严于国家标准的产业政策，提高水污染物排放标准，并加快实施。各地要制定淘汰落后产能分地区、分年度工作方案并认真实施，对不按期淘汰的企业，地方政府要依照国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并加大处罚力度。

(三)全面防治污染

休养生息是一个复杂的系统工程，必须统筹兼顾，综合治理。一要加大重点工业污染源治理力度。要对超标排污企业依法实行停产整治；对不能稳定达标排放的企业实行限期治理，治理期间应予限产、限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治；对虽能达标排放、但未按期完成减排任务的企业，要实行清洁生产审核，进行技术改造。二要加快推进城镇污水处理设施建设。污水处理设施建设要坚持“管网优先”，新建城区采用分流制管网，老城区大力推进雨污合流管网系统改造。同时，要因地制宜地处理农村生活废水。三要加强对非点源，尤其是农业面源的污染控制。要合理确定当地的水环境容量，依此核定农药、化肥的使用配额，指导农民科学施肥，同时对生产有机肥的产业实施政策倾斜，鼓励农民使用有机肥，并切实加强规模化畜禽水产养殖业的污染防治。四要抓紧建立和完善科学的污染减排指标、监测和考核体系。五要合理开发利用水资源。保持必要的生态基流是江河湖泊休养生息的重要基础，要统筹流域水资源开发利用和保护，处理好生活、生产和生态用水的关系。

(四)强化综合手段

一要加强对污染防治情况的考核评估，将污染治理情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。二要加大环保投入。各级政府要把环保投入作为本级财政支出的重点，政府新增财力重点向环保倾斜，建立和完善多元化环境保护资金投入机制，疏通企业治污资金渠道，鼓励社会资金投入，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。三要完善经济政策，尽快按“保本微利”水平提高城市污水、垃圾处理收费标准，积极推进污染治理市场化，对重污染行业实行差别电价、阶梯水价政策，积极开展生态补偿和排污权交易试点。四要加强科技攻关，全面提高环境保护的科技支撑能力。五要加大执法力度。对明知故犯、阳奉阴违、屡查屡犯、恶意排污的企业，要一律停产整顿，给予高限处罚；对涉嫌构成犯罪的，要移送司法机关严肃追究刑事责任；对典型环境污染问题，要实行挂牌督办。

(五)鼓励公众参与

休养生息的过程是增强环境意识、改变生产生活方式的难得时机。要加强宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法制观念，重点加强对领导干部的环境教育和培训。要充分发挥舆论引导和监督的作用，公开曝光环境违法行为。要推行政务公开，实行环境保护政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度。对水污染重点行业(如造纸、酿造等)，要开展企业排放绩效公开，利用公众对污染排放企业进行监督，对污染企业形成强大的监督压力。在推进江河湖泊休养生息的过程中，要努力使保护环境成为广大群众的自觉行为。

让江河湖泊休养生息，既是综合治理水环境的过程，也是经济社会健康发展的过程。我们要经过20年或更长一段时间的努力，让江河湖泊的水环境质量得到明显改善，一些江河湖泊的生态系统进入良性循环，形成人与自然和谐相处的宜居环境。



来源：经济日报

心蓝

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