【转帖】海南百万亩天然林被毁谁之过？

1万 · 发表于 2007-9-12 07:54:19

6月初，海南省人大常委会副主任陈孙文向媒体透露，海南已经有100多万亩天然林和天然次生林被砍。自2000年以来，砍伐天然林和天然次生林，改种经济林的行为呈蔓延之势，在海南省人大常委会环境资源工作委员会与省林业局、省农垦总局林业局于2007年3月12日至4月13日对三亚、琼海、儋州等12个市县进行的联合调查中发现，除个别市县和保护区外，类似问题都普遍存在，毁林多的市县达10余万亩，少的也有2至3万亩。
　　海南，作为建设中的生态省，毁林情况却如此严重。那么，问题到底出在哪里？
　　近年来，海南毁林问题的最大特征是，砍伐天然林改种经济林，海防林和水源林被破坏的问题严重。
　　海南省海岸线总长1528公里，但近10年来，海南的海防林断带229公里，海防林带宽缩小616公里，退化老化、残缺不全的有689公里。由于海防林退化，海南出现上百万亩的湿地沙化面积，减弱了抵御台风和自然灾害的能力，致使沿海地区频频受灾。
　　海防林毁坏中，“人祸”甚于天灾，在水源林破坏中，也不例外。按我国的计算办法，郁闭度（即林冠覆盖面积与地表面积之比）0.3以上的天然林和生长稳定的人工成林，都可以起算森林覆盖率。近年来，海南省森林覆盖率一直保持在55%左右，居于全国前列，但由于大肆砍伐天然林改种经济林，“森林”的结构在“偷梁换柱”之间已经改变，其涵养水土、保持生物多样性和抑制气候恶化的生态功能，已经逐步减弱。
　　据披露，海南天然林被砍伐后，主要栽种槟榔、芒果、橡胶等经济林，另据海南媒体披露，全省在已种植的纸桨林中，也有近一半是砍伐天然林种植的，纸桨林占用天然林地的问题相当严重。但目前，三亚市西部和乐东黎族自治县等干旱地区，由于大量砍伐天然林，使得旱情日趋加重，部分桉树已经干死。
　　可见，海南毁林问题首先在于，在保护与“开发”的价值天平上，政府部门存在错误的倾斜，过于倚重经济效益。
　　由于水源涵养林遭到严重破坏，海南省三大水库来水量日益减少。牛路岭水库2000年至2006年的来水量从20.97亿立方米逐渐减少到14.86亿立方米，大广坝水库从31.2亿立方米减少到15.9亿立方米，松涛水库从20.6亿立方米减少到7亿立方米。近两年，海南旱灾也给“人祸”毁林行为，敲响了警钟。
　　
　　当然，海南省要保护天然林，光喊口号是不行的。经济林大肆褫夺天然林的领地，在制度设计方面的一个重要原因是，海南省生态公益林的补偿标准偏低。
　　海南森林，不仅仅是海南自己的，还肩负着调节和优化全国生态环境的厚望，所以，海南省从1998年一提出建设“生态省”，就得到中央的赞许。但海南省林业局表示，目前中央和省生态公益林补偿标准是每亩5元钱，市县共管的300万亩天然林每亩补偿费仅1.7元，连护林经费都不够，根本谈不上老百姓能得到补偿。
　　记得白沙县几乎年年都在呼吁，要通过转移支付的办法，健全生态补偿机制。的确，白沙、琼中、五指山和保亭等中部市县，最富集的自然资源就是森林，总不能老是让青山绿水，成为让人愁困不堪的“穷山恶水”吧？守着“穷山恶水”不能致富，老百姓又哪能不去毁林呢？
　　事实上，内地许多省市的生态公益林补偿标准都高于海南，广东省在2003年就已经调高到每年每亩8元。
　　
　　但值得注意的是，生态公益林补偿标准的偏低，并不能成为海南护林、造林工作中的疏忽借口。而且生态公益林补偿金是专门补偿给公益林经营人的，也不能挪作护林经费。
　　儋州、乐东和陵水等市县的部分山区，种植坡度有的超过60度，天然植被毁坏殆尽。从乐东县九所镇下高速公路到县城40余公里的道路两边，基本看不到一个没有被砍的山头，大部分砍到山顶，部分被“剃光头”，完全无视海南省关于保护天然植被的有关政策。如果说，白沙等市县的毁林问题，主要在于改种经济林，那么，文昌、昌江等市县境内的问题，则在于大面积成片采矿，增加复垦回填难度，造成局部地区的缺水问题更加突出。
　　天然林和天然次生林遭到严重破坏，但更令人痛心的是，部分市县政府和林业主管部门却对被砍伐的实际数量，心中没底，对危害的严重性，也不以为然。市县、乡镇、村委会、农垦及其他组织机构管理的301万亩的天然林和天然次生林面临严重威胁。
　　可见，海南毁林问题，是个人和企业贪利，和政府监管不力等多种“人祸”因素导致的。最主要的，是政府部门在价值取向、制度设计和监管力度三方面存在偏差或不足。要解决问题，也必须从这些方面入手，经济补偿和行政监管“双管齐下”。
　　
　　建设“生态岛”或“绿色之岛”，作为海南省的一项战略选择，已经不只是林业部门的事。实行地方领导天然林保护的问责制，或许势在必行。总之，自然的报应，往往是人类难以承受的。只有重视并保护环境，特别是保护海南的青山绿水，才不会陷入“增长极限”的困局，而自然馈赠我们的，也将不是灾难，而是福祉。