认真贯彻党的十七大精神
踏上环境保护事业新的伟大征程
——在2007年中华环保民间组织可持续发展年会上的讲话
国家环保总局副局长 周建
各位来宾，女士们、先生们：
上午好!
很高兴出席2007中华环保民间组织可持续发展年会。这次年会的主题是“节能减排环保民间组织在行动”，抓住了当前环保工作的重点，反映了环保民间组织以推动环保事业发展为己任，以实际行动认真学习宣传贯彻党的十七大精神。首先，代表国家环境保护总局向年会的召开表示热烈祝贺！向参加本次年会的来宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心和支持中国环保事业的各界人士表示诚挚的感谢！
刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。令我们每一个环保工作者和所有关心、爱护、支持环境保护事业的人们深感欣慰、倍加珍惜的是，十七大强调坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，要求在全社会牢固树立生态文明观念，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。强调重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。同时，把环境保护作为走和平发展道路的重要内涵，愿与世界各国在环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。十七大的胜利召开，标志着环境保护作为基本国策真正进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场、大舞台，为我国环境保护事业发展指明了前进方向。
在这里，我就当前环境保护的有关情况给在座的各位作一介绍。
一、今年以来环境保护取得新的进展
在党中央、国务院的正确领导下，全国环保系统深入贯彻落实科学发展观，以污染减排为主线，加快污染治理，环保工作取得新的进展。
一是党中央、国务院对环保工作作出重要部署。胡锦涛总书记要求各级环保部门，要尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控制目标。国务院常务会议审议并原则通过了《国家环境保护“十一五”规划》；国务院召开全国节能减排工作电视电话会议和节能减排工作领导小组第一次会议，动员和部署工作；发布了《节能减排综合性工作方案》，就加强节能减排提出一系列重大政策措施。温家宝总理亲自担任全国节能减排工作领导小组组长，又亲赴太湖考察，主持召开“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治工作座谈会，明确了湖泊环境综合整治的“32字”指导方针和10条政策措施。曾培炎副总理多次听取汇报，并专门对环保专项行动、中国环境宏观战略研究、大湖蓝藻污染防治等工作进行部署。
二是污染减排取得阶段性进展。中央财政增设污染减排专项资金，加强污染减排指标、监测和考核三大体系能力建设，仅今年投入就达20亿元，截至目前13.38亿元的经费预算已下达，其他资项目正按基本建设程序报批。今年1-6月份，全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与2006年同期相比下降0.88%，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头；化学需氧量排放总量691.3万吨，增幅比去年同期回落3.46个百分点。从主要减排工程措施看，今年上半年全国有3900万千瓦燃煤脱硫机组建成投产，装备脱硫设施的燃煤机组装机容量占全部火电装机容量的比例由2006年均30%提高到36.3%，淘汰小火电装机容量551万千瓦。全国新增城市污水处理能力703万吨/日，减排化学需氧量20.7万吨。同时，造纸、酿造、皂素等高污染行业结构调整取得进展，钢铁、水泥等行业的污染减排工作也迈出实质性步伐。随着更多污染治理设施发挥效益和节能减排综合性措施逐步到位，今年全年有望实现两项主要污染物排放总量双双下降。
三是加大环境执法监督力度。今年4月，中办、国办联合督查组对12个省、自治区、直辖市环保工作情况进行了督查；8月份又对其中6省的整改落实情况进行了复核，有力地促进了各地的环保工作。环保总局会同发展改革委等七部门联合开展2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，建立环保后督察制度，加大执法力度，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。截止9月底，环保专项行动共出动人员156万人次，检查企业69万家次，查处环境违法案件1万多件，全国挂牌督办4425件，追究责任人429名。北京市抓住奥运机遇，充分发挥奥运会空气质量保障工作协调小组的作用，协调周边地区共同行动，狠抓大气污染防治。湖南省关停了洞庭湖周边234家造纸违法排污企业，只保留2家规模较大的造纸企业，加强企业污染治理，解决了洞庭湖周边地区的污染顽症。
四是提出了让江河湖海休养生息。为解决水污染严重的突出问题，我们将保障群众饮水安全作为环保工作的首要任务，先后召开松花江流域、全国湖泊污染防治工作会议，采取严格的措施，大力削减水污染物排放总量，严禁向水体排放重金属、持久性有机物等有毒有害物质，加快工业和城市污水处理步伐，合理开发利用水资源，努力让江河湖海重新焕发生机和活力。继续深入开展饮用水源保护区整治，全面清查饮用水源地。据不完全统计，全国共有集中式饮用水源地1.4万余个，划定及调整饮用水源保护区9422个，取缔关闭一级保护区排污口899个，停建停产2000年以来在生活饮用水地表水源二级保护区内新、扩建建设项目1302个，切实保障了群众饮水安全。
五是采取“区域限批”措施。年初，针对一批严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，总局对4市和4个电力集团的所有建设项目实行“区域限批”。7月初，决定对水污染严重、环境违法问题突出的黄河、淮河、海河流域及长江安徽段的6市2县5区实施“流域限批”，暂停这些地区除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批；对石家庄深泽县东区污水处理厂等6家长期不运行的污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业实行挂牌督办。目前，有关项目和地区全部完成查处和整改，不仅解决了一批突出的环境问题，而且有效遏制了一些地区高耗能、高污染行业过快增长的趋势，促进了区域产业结构调整和发展方式转变。
六是进一步完善环境法制和经济政策。全国人大常委会首次审议了《水污染防治法（修订草案）》，并全文公布征求社会各方面的意见。修订草案强化了违法排污者的民事责任和治理责任，加大了对违法行为的处罚力度。积极配合发展改革委等部门，确定了“十一五”期间关停5000万千瓦小火电企业名单、淘汰1亿吨落后炼铁和5500万吨落后炼钢能力的企业名单；制定并颁布了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》，提出脱硫石膏利用优惠政策的建议。联合银监会和中国人民银行出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入到人民银行企业征信系统，实施绿色信贷。启动建立环境污染责任保险制度，开展了跨流域生态补偿试点。
七是启动了环境保护三大基础性、战略性工程。国务院批准开展第一次全国污染源普查。截至目前，污染源普查的各项准备工作全面展开。国务院成立了污染源普查领导小组，发布了工作方案，颁布了《全国污染源普查条例》。污染源普查试点、培训和宣传工作进展顺利。国家把“水体污染控制与治理”作为中长期科技发展规划16个重大专项之一，实施方案已编制完成并提交科技部、发展改革委和财政部进行综合论证。今年5月，曾培炎副总理出席中国环境保护宏观战略研究启动会并发表重要讲话，确定了四个课题28个专题，目前各专题研究大纲已编制完成。<FONT>
八是加大了环境宣传力度。充分利用报纸、网站、电视等新闻媒体，弘扬环境文化，曝光环境违法行为。通过举办“六·五”世界环境日、地球日等环保纪念活动，宣传节能减排，倡导绿色消费，提高全民环境意识。发布了《环境信息公开办法（试行）》，这是落实《政府信息公开条例》的第一个部门规章，保障了公众对环境的知情权、参与权和监督权，促进政府环保决策更加公开化、民主化、科学化。
党的十七大在总结过去五年来经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的伟大成就的同时，把“经济增长的资源环境代价过大”，作为当前我国社会主义事业前进中面临的八大困难和问题之首。因此，我们也要更加清醒地认识当前我国严峻的环境形势。
从经济增长预期看，固定资产投资仍是高位运行，结构性污染未能根本缓解。今年前三个季度，全国GDP达16.6万亿元，同比增长11.5%；固定资产投资同比增长25.7%，增幅比去年同期回落1.6个百分点，但仍是高位运行；规模以上工业增加值同比增长18.5%，重工业增长19.6%。产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。从我局环评受理和批复项目的行业结构来看，电力、石化、钢铁、冶金及有色等高污染项目所占比例仍然较大。
从污染减排趋势看，已经取得积极进展，但面临的压力依然很大。今年上半年，火力发电弹性系数高达1.59，占工业二氧化硫排放量70%的六个行业工业增加值增长20.1%，增幅同比加快3.6个百分点，占工业COD排放量70%以上的四个行业工业增加值增长速度平均15%以上。截至目前，今年规划的老机组脱硫和城市新增污水处理能力建设仅分别完成1/3和1/4。钢铁、有色等落后产能淘汰工作没有取得实质性进展。污染减排的投资渠道尚未落实。激励减排的政策还不到位。一些地方仍未将减排目标、任务分解到企业，减排责任没有真正落实。
从环境监管情况看，环境违法现象仍很突出。我局对淮河、海河、黄河、长江及重点湖泊进行的专项检查表明，违法排污问题十分突出。在检查的11个省、区的126个工业园区中，有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级和“三同时”不落实等环境违法问题，占87.3%；在检查的75家城镇污水处理厂中，
有38家存在运转不正常、处理不达标或停运的现象，占50.6%；在检查的529家企业中，有234家企业存在环境违法行为，占44.2%。可以说，在相当一部分地区，没有把党中央、国务院关于新时期环保工作的决策部署落到实处。
从环境质量状况看，水体污染相当严重。今年前三个季度，七大水系总体为中度污染。其中，松花江、淮河为轻度污染，海河、辽河为重度污染。一些河道丧失了使用功能。全国28个重点湖泊、水库中，17个为V类和劣V类水质，占61%，“三湖”水环境恶化的趋势还在发展，化学需氧量没有完全控制住，氮、磷却有所上升，不少地方地面水水质长期处于五类和劣五类，富营养化状态达到中度和重度。
从环境事件看，潜伏着不少环境隐患。今年4月份，太湖蓝藻暴发，饮用水源一度出现污染，严重影响了无锡上百万群众的正常生活。巢湖、滇池、三峡库区支流等流域也不同程度地出现水华，进一步大规模暴发的隐患仍然存在。江苏沭阳饮用水源地遭受污染，城区供水被迫中断40小时以上。前三个季度，我局共受理群众来信3585封，比去年同期增长15%；来访408批，增长17%。反映环境污染或生态破坏问题来信、来访2553件（批），占来信、来访总数的63.5%。预计全年我局共受理群众来信超过5000封，来访500批，比去年增长15%。因环境问题引发的群体性事件也在上升。环境行政复议案件明显增多。我局共受理环境行政复议案件21起，行政应诉案件1起。可以说，环境隐患无处不在，一旦诱因出现随时可能引发环境事件，处理不好就有可能引发社会危机。
从国际形势来看，环境压力不断加大。我国温室气体排放和减排措施已成为国际社会关注的点。酸雨、沙尘暴、颗粒物对区域和全球环境影响成为一些国家和新闻媒体炒作的话题。跨界河流开发和水污染成为周边国家高度关注的敏感问题。欧盟等国家实行的一系列环保新标准直接威胁我国对外贸易的发展。特别是环境问题与国际贸易顺差等问题交织在一起，更使我国面临的国际环境形势错综复杂。
二、在十七大精神指引下，做好新时期环境保护工作
当前，我们要认真学习宣传贯彻党的十七大精神，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力推进历史性转变；坚持全面推进重点突破，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题；坚持体制机制创新，依靠科技进步，强化环境法治；坚持标本兼治综合治理，加大污染治理力度，让江河湖海休养生息，努力实现“十一五”环境保护目标。
今后，我们要着力做好以下几项工作。
一是全面实施《国家环境保护“十一五”规划》。进一步加大环保投入，大力实施十大环保重点工程，加快污染治理设施建设，全面提升环境监测和执法监督能力。同时，严格组织管理，加强业务培训，增强综合素质。
二是强化环境准入，严把环境准入关。继续强化和扩大“区域限批”范围，对没有完成淘汰落后产能任务的地区，对环境违法现象突出的地区，对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，使“区域限批”规范化、法制化、经常化。严控有毒有害物质的排放；控制高耗能、高污染行业过快增长；严格控制污染“增量”；加强“三同时”管理，严把项目验收关；积极开展规划环评，从规划的源头控制污染。同时，依据全国主体功能区划的规定，要求各地区制定实施空间指向性明确的区域环境政策。
三是加大结构调整力度，淘汰落后产能。加大电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度。要在国家确定的需“休养生息”的江河湖泊，限期淘汰或关闭生产能力达不到一定规模的草浆和化学制浆生产装置，以及黄板纸、废纸造纸、酒精、味精、糠醛、淀粉等重污染生产企业。要通过加快落后产能的淘汰和重污染企业的关闭力度，促进区域产业结构优化升级，大幅度削减污染负荷。
四是加大环保投入，大力削减主要污染物排放总量。各级政府要把环保投入作为本级财政支出的重点，政府新增财力重点向环保倾斜，建立和完善多元化环境保护资金投入机制，疏通企业治污资金渠道，鼓励社会资金投入，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。加快推进“三大体系”建设，抓紧落实污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计等重点项目。加强对污染防治情况的考核评估，将污染治理情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。
五是完善经济政策，积极推进历史性转变。研究和参与实施有利于环境保护的税收政策。开展环境税方案的研究设计，对高污染、高环境风险产品采取取消出口退税、加征关税、开征消费税等措施，尽快按“保本微利”水平提高城市污水、垃圾处理收费标准，积极推进污染治理市场化，对重污染行业实行差别电价、阶梯水价政策，继续深化绿色信贷政策、公共财政政策，大力推进环境责任保险制度，加快推进生态补偿、环境价格收费等政策出台。
六是加快推进农村环境保护。要按照社会主义新农村建设的要求，统筹城乡环境保护，重点保护好农村饮用水源，妥善处理生活污水和垃圾，积极防治规模化畜禽养殖污染，认真开展土壤污染现状调查。要着力调整农业植结构，防止工业和城市污染向农村转移，推进环境友好的生产生活方式。
三、携手环保民间组织，踏上环保事业新的伟大征程
环境保护是全民族、全社会的事业，关系到中华民族的生息繁衍，关系到国家的长治久安，关系到社会的稳定和谐，关系到每个人的切身利益。必须动员全社会的力量，走“全民环保”之路，环境问题才能从根本上得到解决。我国环保民间组织萌芽成长于人民群众中间，以维护公众环境权益为目标，集中民智、反映民心、凝聚民力，近年来日益活跃，在提高公众环境意识、直接参与环境保护、开展社会监督和环境法律援助等方面发挥着越来越重要的作用，是连接公众与政府的桥梁与纽带，己经成为推动我国环境保护事业的一支重要社会力量。
借这个机会，我对民间环保组织提几点建议。
第一，努力做推动落实中央环境保护决策部署的表率。环保民间组织要认真学习宣传贯彻党的十七大精神，统一思想，提高认识，进一步增强推动落实党中央、国务院关于环境保护方针、政策和部署的自觉性和坚定性。同时，环保民间组织要遵守相关法律法规，严格自律，强化内部管理，依法组织开展各种公益活动。
第二，努力做弘扬中国环保精神的表率。经过几代环保人的不懈努力和艰苦奋斗，经受住历史的严峻考验，孕育形成了“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神。这是全体环保人的共同宝贵财富，也是环境保护事业不断向前推进的强大精神动力。环保民间组织应当大力弘扬中国环保精神，不断提高战斗力、凝聚力和创造力，为环境保护事业大发展鼓与呼。
第三，开拓创新，努力做代表群众环境利益的表率。随着人民群众生活水平的日益提高，环保民间组织应当代表群众日益增长的环境权益，依法创新工作方法，改进服务方式，积极策划环保活动，不断扩大公众参与的广度和深度，提高组织公信力，靠实际行动赢得群众的支持和社会的认可。
第四，强化自身，努力做推进环境保护历史性转变的表率。党的十七大把加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，作为促进国民经济又好又快发展的重大措施和主要任务，充分体现了我们党把环境保护放在国家长远发展战略的突出位置。国务院去年召开的第六次全国环境保护大会，明确提出要加快实现“三个转变”。最近，中央领导同志多次指出研究经济问题必须首先要研究环境问题。这些都充分表明，我国环境保护与经济发展关系正在发生根本性的调整，环境保护正处于历史性转变的转折时期。民间环保组织应当抓住这一历史性的机遇，从强化自身建设入手，提高推进环境保护历史性转变的本领和能力。
第五，内引外联，建言献策，努力做广泛交流与合作的表率。环保民间组织是政府的“同盟军”，要加强与政府的合作，为政府决策提出意见和建议，当好参谋助手；环保民间组织之间也要增进了解和交流信息，取长补短，促进资源互补与共享；要加深与媒体的沟通和互动，善于运用媒体宣传、舆论监督，形成合力，共同推进环保工作；要加强与国际环保民间组织的交流合作，宣传国家的环境保护方针、政策和主张，为创造良好的国际环境贡献力量。
另一方面，作为环境保护行政主管部门，环保总局将积极支持和引导环保民间组织健康发展。一是鼓励群众参与环境保护。二是加强环境信息公开。环保总局已经发布《环境信息公开办法（试行）》，这是落实政府信息公开条例的第一个部门规章，将从2008年5月1日起正式施行。该《办法》将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，为公众参与环境保护工作提供平台。三是推进环境决策民主化。进一步明确公众参与的具体条件、具体方式、具体程序，为公众参与环境保护创造更好的条件。四是推动建立环境公益诉讼制度。逐步扩大环境诉讼的主体范围，将公众日趋增长的环境权益要求，纳入规范有序的管理。通过社会力量环境污染行为实施制衡，解决环境问题。
女士们、先生们，
党的十七大对我国未来的环保工作做出了新的部署，环境保护事业站在一个新的历史起点上，正在迎来新的更大的发展时期。我们要认真学习贯彻十七大精神，增强环境保护工作的责任感和紧迫感，将中央保护环境的意志转化为全社会的积极行动，肩负起时代赋予的崇高使命。让我们携起手来，与时俱进，开拓创新，求真务实，奋发图强，努力推进环境保护的历史性转变，踏上环保事业新的伟大征程！
谢谢大家！</DIV< p>
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发表于 2007-11-5 15:51:46
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