东江湖保护面临的困难及建议

保护东江湖水质是一项功在当代利在千秋的事业。但东江湖水域面积大，湖岸线长，山高林密，污染点多面广，管理难度大。
一是管理体制需不完善。东江湖辖一市三县（资兴市、宜章县、汝城县、桂东县），对东江湖的管理是由已成立的东江湖水环境保护局，现与资兴市环境保护局合署办公，两牌子，一套人马，资兴市政府代管，但这种体制却无法对湖区内宜章县、桂东县、汝城县所辖区湖区实施有效管理，不利于东江湖水环境保护工作开展。
二是资金缺口大。保护好东江湖水环境急需实施的东江湖机动船舶油污染治理工程、湖区内生活污水处理工程、生态农业推广工程、湖泊研究和水质监测所必需的监测仪器等都因资金短缺而无法开展，以我市的财政也无力承担。
三是思想观念还需进一步转变.东江湖水质整体情况还好,当地居民环保意识也相对较高,但重视当前经济发展和眼前利益的思想倾向还是比较严重.特别是当地政府的政策倾向.
四是采选业对东江湖的污染隐患大。由于长期乱采滥挖，瑶岗仙矿区与东江湖交汇地区白钨矿区矿区植被遭到破坏，水土流失严重。裕兴、桐木垅白钨开采区，表层土剥离严重，植被被废石、尾砂堆积，交汇地区的东江湖水质面临污染威胁。
五是旅游开发对东江湖的环境保护带来了很大压力。随着东江湖旅游业的迅速发展，游客基本上以每年10万人的速度递增，旅游开发产生的垃圾如塑料袋等白色污染，因不易自然降解成为一大污染源。
七 东江湖保护相关建议
当前东江湖水环境面临的形势是严峻。保护东江湖水环境、防止水污染、保障饮水安全，维护健康生命已成为流域内广大人民群众、各级人民政府及其相关部门共同的理念。因此,我们通过二十天的实地考察,提出些肤浅的看法,以共参考:
(一)把东江湖的生态环境保护工作摆在可持续发展战略的高度来抓。
东江湖的生态环境保护工作，不仅关系到资兴和郴州两大城区几十万人的生活用水安全，更关系到资兴、郴州乃至湖南省的经济和社会发展。我们要把东江湖流域水污染防治纳入全市国民经济和社会发展规划及年度工作计划，按照《湖南省东江湖水保护条例》、东江湖水资源保护的战略意义和保护工作的目标要求，明确各级各有关部门的职责，划分水源保护区的等级和范围，制定保护的各项措施，以确保环保监督和环保政策的落实；健全定期研究环保工作问题优先解决制度，把东江湖生态保护工作列入市长为民办实事的重要内容；保证环保工作基本经费。同时，各级各部门还要按照可持续发展的科学发展思路，开展国家科技攻关计划专题研究“湖南省东江库区资源综合利用环境与可持续发展研究”。在处理东江湖水质保护与湖区矿业开采的关系上，按照“三不靠”（即不靠非法采矿增加产值，不靠非法采矿增加税收，不靠非法采矿致富奔小康）的决策，即使暂时发展慢一点也要先保护好东江湖生态环境。使东江湖区实现既要“金山银山”又要“绿水青山”两者兼顾的目标，使环境保护与资源开发形成良性互动，经济发展与环境保护相得益彰。
(二) 进一步加大宣传力度，让保护东江湖水资源成为广大群众和各级领导的自觉行为。
要充分利用广播、电视、墙报、会议、标语等形式，广泛开展环保宣传工作。大力宣传东江湖生态环境保护的意义和内容，提高广大群众和各级领导的环保自觉性。在宣传教育过程中，要坚持法律法规和国情、市情、湖情宣传相结合，坚持矿山企业与社会各界群众宣传相结合。通过多层次、多形式的宣传教育活动，使广大群众和各级领导的环保意识得到增强，使保护东江湖生态环境成为广大群众和各级领导干部的自觉行为。
(三)尽快出台东江湖水污染防治规划等性质的法律。
要保护好东江湖水质，处理好东江湖流域经济发展与环境保护的关系，规划必须先行，在规划中明确开发区域，运用法律武器限制开发区域和禁开发区域，论证开发区域内经济发展与水环境保护的可行性，确保东江湖水功能区划目标的早日实现。
(四) 建立东江湖流域综合管理机制。
东江湖流域面积达4719平方公里，虽然跨越四个县、市级行政区域，但却是一个不可分割的整体。东江湖水环境保护局现在是一套人马两套牌子，但未赋予东江湖水环境保护局对全流域的环境管理职责，无法对东江湖流域内宜章、临武、桂东、汝城四县辖区内的水环境状况进行监管。因此在管理机制上和流域层面上今后要打破部门管理和行政管理的界限，采用综合管理，通过跨部门与跨地区的协调管理，开发、利用和保护东江湖生态环境，以确保河流健康，实现东江湖流域经济、社会的可持续发展。
(五)加强水污染防治。
要坚持预防为主，综合治理，加强水污染的防治，把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为首要任务。一是要加强对入库排污口的监控，杜绝未经处理的生产、生活污水入库，杜绝新建、改建、扩大排污口现象。二是要加强对船舶等水上交通工具的监管，防止燃油及运输货物对水质的污染。三是防止养殖污染，坚决查处、取缔水库和支流水域内的投肥养殖行为，逐步取缔网箱养鱼。四是防止建设污染，严禁在水库及其支流周边兴建污染严重的企业，已建成的要尽快关、停；控制宾馆、餐馆、度假村、农庄等生活污水源项目的建设。四是严格审批制度，严把环境影响评价和污水处理达标排放关口。对旧项目进行一次清理整顿，坚决取缔国家明令禁止的严重污染环境的生产企业。所有新上项目审批经东江水环境保护局拿出意见后，由市环保局集体研究决定审批。五是防止资源污染。彻底解决与东江水质有关的矿点区域乱采、乱挖、乱选问题，防止矿产开采对水域的污染。
(六)加强东江湖流域水生态系统的保护和建设。
一是要加强水土流失治理和监管。重点是防治人为水土流失，流域内的开发建设项目必须预先制定水土保持方案，没有水土保持方案的建设项目一律不得审批；有方案而没有按方案实施的要严肃查纠。同时还要坚决制止库区内滥砍乱伐、毁林垦荒等行为，保护水源涵养林、水土保持林和其它植被。
二是要加快库区内生活污处理设施建设，解决生活污水直排问题。开展污水处理工程建设，开工湖区内各县城和主要乡镇生活污水处理工程建设。
(七) 建立东江湖水资源保护治理的长效投入机制。
为保护东江湖水资源，2004年10月省水利厅编制了《东江湖水资源可持续发展和保护规划》，规划第一期（2005-2010年）保护工程需实施东江湖机动船舶油污治理、生活污水处理、公益林补偿、小东江二次移民、生态农业推广、矿业污染治理、库岸保护及湖泊管理监测等八大项目，共需投入资金1.67亿元。由于保护治理机制尚未健全，没有可靠的资金来源，仅靠郴州市难以承担。
因此首先要把东江湖水环境保护与治理工程纳入湘江流域污染治理项目，取得国家开发银行的专项贷款支持。其次要制定出台相关政策，从东江湖的供水、发电、旅游等经营性收入中提取一定比例用于水环境综合治理，从东江湖开发利用经营所得收入中提取一定比例的资金，专项用于东江湖水环境保护。同时还需当地财政加大投入，以保证东江湖水环境保护局的基本运转费用。
(八)建立行之有效的考核机制。
要把加强东江水质保护工作列入全市环境保护责任考核内容，市政府要分别与资兴市、宜章县、临武县、汝城县、桂东县签订《保护东江责任书》。《责任书》,提出保护东江目标、景观与生态要求，提出流域内污染物排放总量控制、断面水质达标以及重点污染项目整治等具体任务，要将这些环境刚性指标纳入对三县(市)经济社会综合考核体系，实行“一票否决”；同时也要纳入对流域内各政府领导班子和领导干部考核，考核情况作为干部选拔任用和奖惩依据。
（九） 向省财政争取加大对东江湖水环境保护的投入，将保护东江湖作为保护湘江的重点，在财力上、政策上给予实质性的支持，并出台政策建立保护东江湖水环境的资金来源渠道。
（十） 向上级争取对东江湖的环保部门加大监测能力和监察能力建设的投入，每年由省拨专款配备必要的仪器、设备、交通工具等，提高水质的监测能力，健全监督机制。
(十一) 建议东江湖专管部门扩宽筹资渠道,特别是加强与世界性非政府环保组织的合作.