粤慈善事业发展指导纲要发布，将推动政社分开

　 者: 周志坤 徐林 刘志伟 | 来源: 南方日报
“官办”“民办”慈善将一视同仁
　　粤慈善事业发展指导纲要发布，将推动政社分开

　　独家解读

　　昨日，省民政厅向本报独家发布了《广东省慈善事业发展指导纲要(2008—2012)》，纲要提出，要积极推进政社分离，树立慈善事业的公信力，全面激活慈善事业的生命力。这是民政部在《中国慈善事业发展指导纲要(2006—2010年)》发布两年之后，我省对全省慈善事业首次作出的整体规划。省慈善总会秘书长方炎松对此进行了解读。

　　善款增值

　　善款单“吃利息”还不够

　　纲要在主要工作目标中明确提出要扩大慈善救助的“品牌”效应，到2012年力争形成一批慈善救助“品牌”项目。主管部门将有什么明确措施？

　　解读：根据规划，慈善项目推广重点在安老、助孤、帮残、济困、赈灾、助医等方面，并将逐步向环境保护项目、文化艺术项目方面拓展。此外，还要充分利用公共传媒，借鉴企业项目商业化操作模式，加大慈善项目的社会推广，培养一批社会认可的“品牌”慈善项目。

　　在国内投资渠道有限的情况下，实现善款的保值增值是目前我国慈善事业中的一大工作难点。我省的现状如何？现在出台的纲要，对此提出了什么要求？有哪些成功经验可为参考？

　　解读：目前，我省慈善基金如何保值增值还处于“摸着石头过河”的阶段，多年来，银行存款吸息一直是我省慈善机构存放资金的首选，只有广州市慈善会、江门市慈善会等少数慈善机构利用慈善基金建设了慈善物业，对于我省那些创始基金不多且要自收自支的慈善机构来说，微薄的银行利息使其运作经费明显不足。

　　在这方面，中华慈善总会、北京市、上海市和天津市的一些慈善机构的做法值得我们借鉴，即将慈善基金委托金融机构进行信托投资。纲要已经提出，要加强开展与国内外慈善组织的合作与交流，学习和借鉴国内外这些发展慈善事业的理念和工作方法。

　　政社分开

　　由“行政认捐”到“市场劝捐”

　　推进政社分离，某种意义上就要改变目前依赖行政动员的认捐方式，推进慈善捐赠的社会化，实现向市场化自主自愿捐赠，以未来的几年里，民营经济发达的广东将如何实现这一转变？

　　解读：今后将加强培育劝募市场，凡慈善组织可以承担的事务，逐步移交给慈善组织，并帮助解决工作中遇到的困难和问题，鼓励和支持慈善组织独立地、创造性地发挥作用。

　　还将完善“冠名慈善基金”等劝募方式，建立专门面向企业的慈善约谈制度，积极向企业募集资金，加快慈善捐赠社会化，实现筹款和服务分离、多方共赢。

　　登记备案

　　“民办”、“官办”慈善一视同仁

　　在很多社区，都有“老人协会”、“志愿者协会”、“残疾人协会”等民间慈善组织，相当一部分还是“黑户”，没有法人资格，也没有登记备案。其合法性将如何解决？

　　解读：对这些分散于各个社区、不具备法人条件的民间组织，如将根据慈善事业发展的需要，由乡镇政府、街道办事处作为业务主管单位，登记管理机关可予备案。而且，民间实施已被定为慈善事业发展的一大原则，提倡和积极推行政社分离，是慈善事业发展的大趋势。政府只需在制度、法律、政策等层面上，为慈善机构能力的全面提升与发挥创造有利条件，使其成为真正的营运主体。

　　此外，还准备采取“民办公助”、“公办民营”等形式，充分发挥慈善福利机构在安老、扶孤、助残等方面的作用。转变政府职能，推行购买福利服务制度，对社会力量兴办的慈善福利机构和公办机构一视同仁，通过货币支付、政策扶持、制定行业标准、建立职业认证制度等方式，推动社会力量兴办慈善福利机构。争取到2012年，注册登记社区志愿者要占到城镇人口的5％。

　　透明管理

　　第三方评估增强慈善公信

　　目前，社会上有人认为捐赠款项流向不够透明，影响了慈善事业的公信力。那么，慈善事业的社会公信力将如何广泛建立？

　　解读：以后慈善组织要建立慈善事业社会大众评议机制，引导社会大众参与对慈善事业发展的评议，充分采纳社会各界提出的合理化意见和建议，深入了解资助项目的详细情况并通过座谈会、信息通报、个别访谈等形式，向捐赠人进行反馈，确保捐赠人对捐赠款物使用情况、项目实施情况等具有完全的知情权，增强慈善资助项目的可信度。

　　还要推动在慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况；推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制；推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果；推动社会监督的制度建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成自律和监督相结合的管理机制，提高慈善组织的公信力，全面激活慈善事业的活力。