让民间环保组织监督减排考核

发布: 2007-12-24 10:42 | 作者: 刘和平 | 来源: 中国环境网　
国家发改委、国家环保总局、国家统计局近日联合召开新闻发布会，向外界介绍了有关节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的有关情况。值得注意的是，这套方案和办法明确规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，实行严格的环保问责制和一票否决制。这意味着，在能源与环境形势日益严峻的情况下，这套与地方官乌纱帽直接挂钩的考核方案，终于浮出水面。

　　从某种程度上来讲，环境污染问题确实与一些地方官长期以来为了自己的政绩，盲目追求GDP增长，不顾及大自然的承受能力及子孙后代的长远发展有关。不过，笔者仍然坚持认为，将地方官的乌纱帽与环保挂钩虽然找对了病症，但是，只开对了一半的药方。

　　众所周知，目前我们的政务系统确实在一定程度上存在着政令不畅、虚夸瞒报等不良风气。不仅在不同层级的政府之间有此问题，即使在同一层级政府内部、不同政府部门之间，也存在政令不通及欺上瞒下的问题。笔者有理由担心，在这种情况下，中央政府的这一套用心良苦的方案，很有可能会被“上有政策，下有对策”及“官出数字，数字出官”的潜规则化解于无形。

　　导致这一现象的根源，在于政府政策的执行与监督多是自上而下的，缺乏自下而上的监督与推动力。具体到环保工作上，则表现为地方政府既是环境政策的决策者与制订者，又是环境政策的执行者与监督者，缺乏新闻舆论尤其是人民群众的监督。

　　实际上，在欧美等西方发达国家和地区，也曾走过环境污染严重、政府越治越污、企业污染物排放越减越多的老路。后来，人们发现，依靠企业自觉与政府“自己医自己的病”，很难解决问题，于是，强大的民间力量尤其是介于政府和企业之间的民间环保组织力量成为监督与推动政府和企业治理污染的关键性力量。

　　目前，非政府组织的发展在全球正呈现出如火如荼的趋势。美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿美元，工作人员超过 900万人。在我国的香港与台湾地区，一直在义无反顾地监督政府和企业履行环保职责的，也是充满热情的民间环保人士。然而，令人遗憾的是，我国内地的环境污染虽然较为严重，但却很少听到来自民间环保组织的声音。

　　实际上，民间团体、社会公民和民主政府是三位一体的。这样的三位一体结构，构成了和谐社会政治、经济的基石。内地正处于社会转型进程中，利益主体多元化和利益关系的复杂性，更加需要民间组织发挥作用，以帮助地方政府建立其民主、高效的管理机制。减排是党和国家深入分析经济建设和环境保护形势后做出的全局性战略部署。要完成这一约束性指标，牵涉到方方面面的利益。让民间环保组织对地方减排考核进行监督，不仅可有效遏制地方政府与国家进行利益博弈，更可使公众和社会的意志在考核中得到充分体现。节能减排要切实取得成效，离不开包括民间环保组织在内的社会力量的广泛参与，不仅要参与行动，也要参与监督和考核。

　　观点要览>>>

　　中华环保联合会2006年初发布的数据显示，截至2005年底，我国共有各类环　保民间组织2768家，其中政府部门发起成立的有1382家；民间自发组成的有202家；学生环保社团及其联合体共1116家；国际环保民间组织驻内地机构68家。

　　我国环保民间组织已经成为推动我　国环境保护事业的一支重要力量。我国环保民间组织成长于群众之间，以维护公众权益为目标，近些年来发展良好，在开展环境监督、法律援助上发挥了重要的作用。