环保转折年来临 多重关隘考验药企社会责任

2007年12月25日10:56 来源：中国医药报
“2008年，将会是环保政策调整较为集中的一年，可以称为环保政策调整年。”12月5日，中央经济工作会议刚刚结束，国家环保总局的一位官员就如是说。按照中央经济工作会议精神，下一阶段，我国除了建立环保经济政策体系外，还要建立完善污染防范的体系，包括：加强环境评价制度；实行污染淘汰和限期治理；强化环境收费制度；制定区域开发与保护政策。另外，还要实行污染物总量控制的制度，落实环保的责任追究制。

　　而此时，在经历三年经营低谷后，制药行业的回暖与环保攻坚战已经同步启动。10月20日，国家环保总局在网站上挂出《制药行业污染物排放标准》征求意见稿，同时制药行业“双高”目录也进入编制中，有消息称，行业标准和“双高”目录都有望在明年出台。

　　专家表示，环保新标准的落实，对于企业来说将比通过GMP认证更难，经济成本与社会效益的狭路相逢将使全行业经历一次经营理念的洗礼。

　　标准变化体现社会和谐

　　“制药行业新的污染物排放标准具有三个特点，一是强制性，二是可推广性，三是科学性。”在11月上旬举办的深圳原料药会上，国家环保总局科技标准司的有关负责人说。

　　据了解，我国于1973年颁布了《工业“三废”排放试行标准》，1988年颁布了《污水综合排放标准》，上世纪80年代国家有关部门编制了39项行业性排放标准，但是由于制药工业没有专门的环保标准，一直执行的是1996版的《污水综合排放标准》，该标准中将制药工业划分为生物制药工业和化学制药工业两大块。而此次即将出台的《制药行业污染物排放标准》则将制药工业划分为发酵类、化学合成类、提取类、生物工程与生物制品类、中药类、混装与加工制剂类等六个子标准。

　　在过去很长一段时间中，制药行业一直是国家环保规划重点治理的12个行业之一。据统计，尽管制药工业仅占全国工业总产值的1.7%，但是污水排放量却占到了全国总污水量的2%左右。尤其是在制药行业中生产规模大的原料药更是环保治理重点。这些原料药往往有几步甚至十余步反应，使用原材料种类高达三四十种，原料总耗有的达10kg/kg产品以上，高的超过200kg/kg产品，从而产生大量的“三废”，废物成分复杂，污染危害严重。目前，制药企业大部分执行的都是原污水排放标准（GB8978-1996）中的二级标准。

　　业内专家表示，新的排放标准的主要变化表现在两个方面：一个是提高了指标。原来的二级标准，原料药企业预排放标准（即排至城市污水处理厂的标准）为 COD1000毫克/升，标准排放为300毫克/升，而新标准则将预标准提高为500毫克/升，标准排放为150毫克/升。对于现有企业按200毫克/升的排放标准给予2年过渡期，到2010年必须达到150毫克/升，新建企业COD排放标准则为100毫克/升；二是，新标准对污水排放设置了两种控制指标，即最高允许排放浓度和单位产品基准排水量，后一指标能有效控制个别企业目前采用放水稀释来达到浓度限值的做法。

　　“应该说，新的环保标准既严格又充分地考虑了企业实际情况，企业重点关注的COD（化学需氧量）、BOD（生物需氧量）、SS（悬浮物）和总氰化物排放指标虽然都有不同程度的提升，但是过渡期会起到缓冲作用。同时，单位排水量标准的设立能够在一定程度上做到一视同仁，防止弄虚作假。”中国化学制药工业协会专家沈贤姬说。

　　企业面临多重关隘

　　事实上，尽管国家环保总局对新标准发布慎之又慎，前后已历经五年的时间，但是这份标准到目前为止在业内仍存在不同的声音。国家环保总局在网上将标准公示一个月也正是为了广泛征求企业意见。

　　原辽宁省环保局副局长、中国化学制药工业协会专家委员会成员刘卫邦就表达了自己的担忧。他认为，尽管近年来企业的环保意识大为增强，许多企业花费大量资金进行环保治理，新标准也充分考虑了企业实际情况，但是由于环保过去欠账太多，投入巨大，要想达到新标准仍然有很大的难度。

　　为此，11月21 日，刘卫邦在北京召开的“双高”座谈会后，将一份详细建议书交给了中国化学制药工业协会，委托协会专呈国家环保总局。刘卫邦认为，即使是行业中环保做得好的企业，想要达到新标准程度也不容易，企业显然对新标准的难度认识不足。在他看来，新标准存在的几个问题可能使企业在实际操作中陷入困境。一是新标准涵盖的品种太少，数据采集不充分；二是个别品种环保治理还缺乏有效的途径；三是先进技术表述不明确。“制药行业有1700多个品种，新标准值涵盖了70个，其他的品种是否适用这个标准？众所周知，目前各企业在生产同一产品中原料会有差异，这种差异经过反应排出的废物也不尽相同，单位排水量的数据如果采集不充分，在具体操作中就会出现偏差。另外，我国目前一些产品还没有攻克环保技术，这些产品该怎样面对标准？环保部门有没有推荐的先进技术可以解决？这些都是企业未来要面临的切实问题。”

　　对于专家反映出的担忧，一直积极组织协调行业环保工作的中国化学制药工业协会也有自己的看法。在深圳原料药会上，沈贤姬就曾呼吁企业认真对待环保新标准，不要掉以轻心，要真实反映企业情况。沈贤姬说，目前企业分化比较突出，有的好企业近年来一直在环保上加大投入，地方标准本高于国家标准，这样的企业执行新标准难度不大，而有的企业则一直在环保上欠账，追求短期利益，要他们在规定时间达到新标准几乎不可能。

　　公开资料显示，目前业内涌现出一批重视环保的企业。如石药集团环保支出高达3.5亿元，华北制药、 海正药业环保投入2亿元，东北制药、鲁抗医药、新华制药一年的环保运行费用就高达3000万元以上。而与此形成鲜明对比的是，近两年来，因环保被停产处罚的企业也屡见不鲜。

　　从各种渠道了解，目前企业对新标准的困惑集中在全国执行标准是否统一上。从当前的情况来看，东部沿海发达地区地方环保标准执行得比较严格，而西部欠发达地区环保政策相对宽松，已经成为吸引企业建厂的重要筹码。从2004年开始，制药行业已经出现向西部迁移的迹象，而随着国家环保政策的严格，地方提出的迁移要求，很可能成为企业新一轮转移的动力。据了解，浙江新昌地区已经对包括新和成药业、京新药业、新昌制药等在内的三家制药企业提出了搬迁要求。台州也对海正药业提出了要求。然而，由于国家对地域水源有不同的规定，各地方的环保要求也不尽相同。

　　新标准决定经营理念

　　7月7日，广济药业宣布，因前期建设的污水处理设施不符合环保部门要求，建设中的污水处理设施投入需再增加3100万元，即总投入将达到4300万元，才能使公司处理后的污水达到环保部门要求的一级排放标准；同时，新污水处理设施投入运行后，预计每年将增加污水处理成本2000万元左右。

　　污水处理问题一直困扰着广济。6月12日被央视曝光超标排污后，广济药业曾于6月20日公告，为建设新的污水处理设施，将增加投入1200万元左右，并预计每年将增加污水处理成本1000万元至1200万元。7月7日的公告显示出该公司此前预计的污水处理费用和每年的成本再度大大提高。

　　业内人士表示，受到环保影响的企业未来将越来越多，环保将成为左右企业经营的一个重要因素。

　　众所周知，今年，原料药价格大幅度回升，但是，却并没有出现前几年价格一涨企业就纷纷扩产的风潮，其原因正是由于环保的制约。鲁抗医药环保处的负责人李女士就表示，企业一直不间断进行环保投入，在产量、效益跟环保之间，企业高层对环保从不含糊，在今年原料药大涨价的情况下，在讨论发展的问题上始终把环保放在第一位。

　　事实上，环保之所以让众多企业头疼，归根结底是投入产出比的问题。中国化学制药工业协会的老专家俞观文曾一针见血地指出，制药行业在经历药品大幅度降价、产能供大于求、利润微薄的情况下，拿出大笔资金投入环保不太现实，一个企业首先是生存然后才是发展。鲁抗医药的李女士则透露，环保指标越往上做越难，因为，环保指标的最终控制来自于生产各个环节，指标要求越高，深加工的难度越大，后面提高的环保指标成本是前面的3~5倍。

　　东北制药负责环保的高级工程师甘丽华表示，希望国家建立一套环保体系，给优秀企业以重点扶持，投入资金重点攻克行业环保难关，帮助企业达到环保标准。

　　刘卫邦则表示，企业可以通过申请银行的环保贷款来解决投入问题，目前国家下大力气抓环保构建和谐社会，国内环保部门已经启动立项的重点环保建设项目，从环保收费中返还企业一部分资金。

　　据悉，国家目前正在研究制定新的税收政策，并已经将环保产业纳入了税收的范畴，称为绿色税收。国家税务总局的一位官员在深圳原料会上透露，未来的税收体系，一方面要增加环保收税，另一方面将对环保投入的企业实行一定的税收减免，通过税收的一增一减调控企业的环保意识和行为。他还表示，国家未来对环保一类地区的企业纳税将高于二三类地区，旨在鼓励企业保护环境，根据实际情况选址建厂。

　　国家“十一五”规划已经将环保纳入国家战略。对于企业来说，也应该改变经营观念，将环保纳入企业发展的视线，如何进行环保投入，在哪里建立工厂都将面临全新的选择。（方剑春 熊光明）