潘岳：环保总局甘当环保新政配角

　“只要环境经济制度能实施，谁来实施，谁来牵头，环保总局都甘当配角。”9月9日，国家环保总局副局长潘岳在第十二届“绿色中国论坛”上首次提出全新的环境经济政策架构和路线图，呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门联合起来进行环境经济政策的研究和试点。　　环保重点从行政转向经济手段
　　从2005年的环评风暴开始，环保总局给社会留下了“强硬”的印象。在昨日论坛上，潘岳没有再提环评风暴，而是发表了关于环境经济新政策的主旨演讲。
　　潘岳指出，环境经济政策是以价格、财税、金融、保险等GDP手段调节各个市场主体，最终达到环境和经济共赢结果的政策。根据现在的国情，能够实施的大概是7条，一个是绿色税收，一个是绿色收费，还有一个是绿色资本市场、绿色信贷、绿色证券，第四就是绿色贸易，第五就是绿色保险，第六就是生态补偿机制。第七是排污权交易。
　　潘岳透露，目前环保总局已和央行、银监会研究，联合出台了绿色信贷政策，不久也将和保监会研究出台绿色保险政策，和财政部联合的绿色财税课题小组也在紧锣密鼓进行中。
　　“在环境经济政策制定和实施方面，我们是无私的，我们准备一年内出台若干项这方面的政策，两年内完成几个政策试点，四年内初步完成环境经济政策的框架。”潘岳说。
　　环评风暴效果有限
　　“环保总局四年来搞了四次环评执法，靠的全是行政手段，这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果十分有限。”
　　在论坛上潘岳坦承了环评风暴的“有限”。潘岳说，以上七项政策，在国内外学术界、各相关部门都已经反复探讨过，不是什么新东西。但是在我国政策实践中却迟迟没有推行。一个很重要的原因是它涉及到各个部门、各个行业和各个地区之间的权能和利益调整。他表示，现在是我们超越部门利益、地区利益和行业利益的时候了。
　　“任何一个宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门愿意来主导推行环境经济政策，环保总局都会大力配合，甘做配角。”潘岳说。
　　排污权交易考虑先试点
　　潘岳说，排污权交易虽然理论上讲得通，但还要继续试验。“排污权交易最大好处是既能降低污染控制的总成本，又能调动污染者的积极性，但排污权是由政府分配，怎样保证公平，垄断企业肯定是想多要，怎样防止强势利益集团多占要，而且目前环保局尚无法垂直执法，目前无法真正监控到真实数据。”潘岳表示，试点会选择一个流域来做。

来源：南方都市报  责编：李非