环境保护工作如何实现超前管理(转)

环境保护工作如何实现超前管理 文/刘红星
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作者:刘红星 来源:湖北襄樊
日期:2004-12-17 总浏览: 58  
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（襄樊市环境监测站：刘红星）

　　目前，环境保护工作的重要管理对象是对水环境与大气环境的管理。水、气是生命之源，这二者直接关系到生命的存亡和人类社会的可持续发展。环境质量恶化具有不可恢复和不可逆转的特点。昆明滇池和淮河水质恶化投入巨资，治理效果不佳就是一个有力的证明。环保专家叹息道，淮河流域小造纸产值累计不过500亿元，而治理其带来的污染需要3000亿元的投入，达到生态功能水标准还要100年的时间！这个事实证明，走先污染，后治理的路，是一条死“胡同”，是得不偿失，后患无穷的愚蠢做法。鉴于以上特点和原因，环境管理超前执法，超前管理很有必要。面对水资源逐渐枯竭，人类社会发展对水资源需要量快速加大的严峻形势，环境保护工作必须实现超前管理，把水环境和大气环境的污染程度限制在国家规定的容许范围内。
　　如何实现环境保护工作的超前管理？笔者建议从如下几个方面做起：

　　一、深刻理解科学发展观的含义，用科学发展观来指导我们的经济建设，为超前管理提供思想保障。

　　科学发展观就是十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。学习全会精神，用辩证唯物主义的观点与方法去认识发展，处理好发展与环境、眼前发展与长远发展、局部发展与整体发展的关系，注重整体利益，长远利益，坚持可持续发展。科学的发展观认为，发展是个系统工程，有目标、方向、过程、结果。如果我们只强调发展，不注重方向、目标、过程、结果，就会误入盲目发展，无序发展，反向发展的歧途。科学发展的方向是符合人民利益的方向，科学发 展的目标是符合人民利益的目标，科学发展的过程是符合国家利益、人民利益的过程，科学发展结果是符合人民利益，提高人民生活质量的结果。那种为谋财而不惜害命，为了个人和局部发展而不惜危害整体，为眼前发展而不惜危害长远发展的做法是违背科学发展观，违背人民利益的反向发展。是片面强调发展造成的恶果。由于这种思想泛滥给环境造成了严重污染，给环境保护工作带来了严重阻力。在全国上下学习十六届四中全会精神，认真落实科学发展观的今天，我们应该以科学发展观为指导，在思想上、理论上、政策上、行动上全面纠正片面发展，盲目发展，无序发展的错误。用科学发展观来指导我们经济建设，协调好发展与环境的关系。

　　二、加强环境保护工作在国家管理中的重要位置，理顺环境管理体制，为超前管理创造体制保障。

　　由于环境保护工作关系到国家的生态安全和人类社会的可持续发展。从1972年《环境宣言》开始，许多国家都把环境保护工作上升为国家职能，并在宪法里做出规定。我国也将环境保护列为基本国策，在宪法里也做出了相应规定。党中央也明确提出，环境保护是各地政府的一项重要职能，各地党政一把手亲自抓，负总责。目前，我国环境保护系统的管理体制与行使国家职能，实现超前管理目标不相适应。为强化环境管理的国家职能，实现超前管理，首先应该摆正环境保护工作在国家管理工作中的重要位置，提升环境保护工作的管理级别。许多地方为强化公安工作，由地方政法委书记兼公安局长，环境保护部门也应借鉴这个做法。中央由国务委员、甚至是国务院副总理兼任国家环保总局局长。地方可以由政府副职兼任局长。这样可以提升管理级别，树立超前管理的权威，对环境保护相关机关能起到有效协调作用。其次、环境保护系统要以国家管理为主，地方积极配合的管理方式。管理权应集中在中央，集中在部门，包括人员编制、财政经费、干部配备等问题；这样做的好处能保证环保经费的落实，保证人员素质，防止素质低下、机构膨胀、地方领导的不当干预等问题。环境保护工作因为要行使国家的管理职能，对地方的盲目发展，片面发展，形成制约，对高污染，高能耗，低效益的项目进行限制，难免于地方的眼前发展发生矛盾。目前，我们的管理体制是环保部门干部以地方管理为主，经费由地方划拨。这样以来就很难形成制约。现在有些地方环保部门知情不报，不能严格执法就是因为“饭碗”问题、“帽子”问题，因此要看地方领导的脸色行事；有的甚至为了讨好地方领导，放弃国家的环境管理权。这都是现行体制造成的弊病。其三、环境管理权要相对集中。集中到环保部门来，防止其它部门为了部门利益与环保部门争权争利，影响对环境的管理。

　　三、完善环境保护法律体系建设，加强对环境执法的监督，为超前管理创造制度保障。

　　首先，建立完善的法规，加强对权力运行的监督。这也是“十六届四中全会”提出的任务。要实现法大于权，制约权的立法目标。在立法过程中要注重权力于义务相统一的立法原则，在赋于权力同时，明确相应义务，对不承担义务的造成危害的权力人，应追究相应责任。特别要加强对环境执法权的监督，要引入公众监督机制，环境权为公众所有，全人类共有，环境遭到破坏，任何人都有追究权。其次，严格对立法权的监督，规范立法行为。以防止为部门立法，为部门争权的现象。再次，排污收费制度及相关的经济处罚制度要严格、规范、完善，与立法目的相吻合。为何各地环境保护方面出现守法成本高，违法成本低的问题？为何沱江污染事故造成几亿元的危害，对肇事企业只有百万元罚款？这种现象的出现违背了立法目的。排污收费的立法目的是用经济手段来促使污染企业治理。企业缴纳的排污费应该高于治理成本。可执行情况相反，不少污染企业都在违法排污，长期以来，只缴费，不治理。这些现象的存在，有地方保护的原因，也有法律上的缺陷，应该完善。

　　四、加强环境监测工作在环境保护工作中的基础地位，为超前管理提供基础保障。

　　环境管理要想实现超前管理，环境监测工作必须做到科学监测，准确预报。环境监测工作是为环境管理服务的，是环境管理的前提和依据。环境保护部门每年都应该向本级政府呈报本地区的《环境质量报告书》。这个报告书的主要内容是以环境监测数据为依据，对本地区的环境质量现状进行评价，对发展趋势做出预测，并提出相应的解决办法。这是国家和各级政府超前管理的依据。可惜，这项工作有的地方多年不搞了，有的地方搞了也是个形式，没起到科学监测、准确预报、及时解决问题的目的。其原因是多方面的；一是因为环保经费紧张；二是有些地方领导，只顾眼前利益，眼前政绩而忽视环保工作，不敢揭露矛盾，暴露问题。当年淮河流域环保部门如果认真履行自己的职责，能及时向同级政府及上级环保部门作出报告，国家提前采取相应措施，淮河流域水质恶化就不会发生。现在一些地方的水质污染逞逐年加重的趋势，特别是南水北调的调水区，调水后自净能力将大幅度下降，水质恶化就会迫在眉睫。为防止水质恶化的悲剧重演，各地环保部门要重视《环境质量报告书》的编写工作，切实做到科学监测，准确预报，为超前管理提供依据。

　　现在有些地方重经济建设，轻环境保护，环保部门重收费，轻管理，忽视环境监测工作。有些地方环境监测站人员编制难以合理解决，所给的编制与国家标准化建设的要求不相符。有的国家二级站省政府解决了相应的编制问题，而同级政府长期以来不依照国家有关政策解决编制问题，给环境监测站的发展带来了很大的困难。这些站长期以来既担负着国家环境监测网络的常规监测任务，也担负着为地方环境管理提供技术支持的任务。由于经费紧张，长期以来只顾生存和创收，无力对仪器设备进行更新，这样的情况，怎能完成科学监测准确预报的任务？针对这些问题的存在，为加强环境监测工作，承担国家环境监测网络常规监测任务的站，应该收归国家统一管理，包括人员编制，干部配备交流，监测经费等方面实行统一管理。

　　五、加强环保队伍建设，提高干部素质，为超前管理提供素质保障。

　　环保工作关系重大，环保工作者应该具备较强的社会责任感，强烈的事业心，这是前提。其次、环保工作专业性强，知识面广，要有综合素质，多样性的人材才能担当起重任。为达到以上两个基本点，一方面要把好进人关，把优秀人材选进来；不要让低素质人员流进来。另一方面，环保系统内部要加强学习，加强培训，提高综合素质。

湖北省襄樊市环境监测站：刘红星　　　　邮政编码：441021

作者简介：刘红星，男，1955年出生，1972年高中毕业，1978年进入环保系统，中共党员，环境监测工程师。1990年经自学获得武汉大学《行政管理》专业大专文凭，2002年经自学获得武汉大学《法学》本科文凭；《强化环境管理的国家职能》一文被武汉大学评为优秀论文，并于同年10月在《城市环境》杂志上发表。




作者: 刘红星
来源: 湖北襄樊

calvinxue

哇
好难懂