"天价"拍卖到免费开放 武汉公厕管理回归民本

2008年03月10日09:28 来源：新华社
从今年３月５日起，武汉市８３０多座由政府投资建设的公厕全部免费开放。从此，公厕收费将逐步淡出武汉市民的生活。

　　时间退回到２００２年，武汉市一座公厕的经营权被拍出４６．９５万元“天价”，轰动一时。从“天价”拍卖到免费开放，武汉公厕逐步回归到服务公众的本来面貌，然而，随之而来的后续管理问题成为摆在政府面前的一个新课题。

　　公厕改革从“天价”拍卖开始

　　出门在外有如厕需求时，因为没有零钱而被公厕拒之门外，是令人郁闷的事儿。这样的尴尬还不算什么，因为在武汉这座有着８００万人口的大城市里，目前仍有１３．８万名旧城区居民、外来租住及流动人员的日常“出口”问题，完全依赖于公厕，对于这部分人中的低收入者，每年的如厕费用也是一笔不可忽略的生活开支。

　　武汉市在公厕管理中曾进行过很多探索。２００２年，武汉市武昌区城管局组织了一次收费公厕经营权拍卖会。会上，位于武昌火车站出站口的公厕以３１万元／年起拍，经过１３８轮激烈竞价后，清扫队工人余文学以４６．９５万元的“天价”如愿以偿。

　　在接受媒体采访时，武汉市城管部门认为，公厕经营权公开招标拍卖改变了过去“暗箱”操作的传统，标志着武汉市环卫工作向产业化、市场化迈出了历史性的一步。

　　４６．９５万元的承包费意味着在日常人工、水电、维护材料费用外，承包者每天必须上缴１３００多元钱。尽管余文学对自己的未来信心十足，但“天价”拍卖还是引起众多争议。

　　事态的发展迅速验证了人们的判断：非典期间，武汉火车站人员流量锐减，公厕处于亏损状态。在迫不得已违规涨价被曝光后，余文学再也无力维持经营，城管部门将其经营权收回。在２００４年的竞标中，这座公厕的经营权再次拍出６２．１５万元的高价。经营者接手不到两个月，又因超标收费被收回经营权。

　　单纯推进“价高者得”的市场化改革，使非理性投资者开出承包“天价”，由于经营不善，最终导致武汉市的公厕改革在转了一圈后又回到原点。

　　市民担心免费公厕的后续管理

　　武汉市公厕收费始自１９８７年，当年位于六渡桥附近的桥西公厕由于人流量大、维护难度高，最先实行收费管理。起初每人次收０．０２元，后来涨到０．３元。目前，武汉市最贵的公厕是位于西北湖的一号环保型公厕，每人次收费１元。

　　近年来，武汉市民对公厕免费开放的呼声越来越高。２００６年６月，青山区的１６５座公厕率先免费开放；今年１月１日起，武昌区的１９５座由政府兴建的公厕免费开放。

　　武汉市从方便中低收入群体、树立城市形象角度出发，将“公厕免费”列入今年政府要办的“实事”之一，决定由市财政每年安排４６００万元经费，使全市公厕逐步实现免费开放。

　　拥有５０多年历史的汉口前进五路公厕，据称是武汉市最老的公厕。今年３月３日，该公厕贴出了“如厕免费”的告示。住在附近联保里社区的赵大爷告诉记者，这一带的老居民楼每家都没有卫生间，居民们只能来这里方便。从上世纪９０年代起，公厕开始收费，每人次０．２元，现在是０．５元。“一家三口一个月上厕所要花几十元钱呢！”赵大爷说。

　　谈到公厕免费开放，市民们在感到高兴的同时，也提出了担心：“公厕免费后会不会变得又脏又臭啊？”

　　这一担心并不多余。据记者了解，公厕免费后管理失控、环境恶化的问题，早就在率先试点的武汉青山区出现过。青山区公厕管理站站长胡继钢说，免费开放不到两个月，辖区内的公厕就有７４个铜芯延时水阀、２０个自来水水嘴被盗，两座公厕的洗手面盆被砸；白天周边自由市场里的人到厕所洗菜；晚上不少厕所的大厅则成了淋浴间……城管部门不断接到市民投诉。

　　 免费公厕需要管理与公德共同支撑

　　据记者了解，目前武汉市的公厕卫生质量标准：一是“七清”，即地面、蹲位、便池、隔离板、门窗、洗手盆、保洁工具保持清洁；二是“七无”，即无积灰、蛛网、粪便漫溢、蚊蝇孳生等。但此标准仅定性未定量，执行起来弹性较大。

　　武汉市城管部门表示，有关部门对今后的公厕管理进行了详细规划，即在市财政每年拿出４６００万元经费的前提下，参照ＩＳＯ９００１质量体系，制定了《公共厕所日常工作考评管理办法》，确保免费公厕能按照“服务时间不减短、管理人员不减少、管理标准不降低、服务质量不下降”的要求长期运行。

　　今后，免费公厕日常管理由各城区城管局公厕管理站负责，按考评管理办法要求，派专人专职管理，市城管局每月对全市公厕进行考评。

　　武汉市城管局负责人表示，在过去的１０多年间，武汉市中心城区人口增长了７０多万人，公厕却减少了近百座。目前，武汉市公厕总量超过千座，但仍不能满足市民需要。在今后的公厕建设中，城管部门将科学调整男女蹲位、增设儿童小便池和残疾人间等，同时督促边远城区及社会单位建设的各类公厕尽早免费对外开放。

　　湖北省社科院研究员冯桂林表示，公厕属于政府为公众提供公共服务的公益设施。武汉公厕从“天价”拍卖到免费开放，折射出城市管理者“以人为本”意识的回归与彰显。免费并不难，难的是环境、服务不打折。一方面，需要政府加大财政投入，职能部门提高管理水平；另一方面，也需要如厕者的支持与配合，比如自觉爱护公共设施，节约如厕用水等，以降低免费开放中一些不必要的运营成本，使免费公厕真正能长远惠民。(记者郭嘉轩)