你有权知道：一个历史性时刻

发布: 2008-5-02 00:19 | 作者: 马军 | 来源: 中外对话 | 查看: 42次
　　《环境信息公开办法（试行）》将于2008年5月1日生效，并将为提高中国公众的知情权提供一个有力的手段。
　　作为对公众参与异常关注的政府部门，中国国家环境保护总局——现为环境保护部——依据《政府信息公开条例》，成为首个制定本部门相关措施的部级机构。《政府信息公开条例》于2007年1月经国务院批准通过，旨在增加政府的透明度，允许公民和组织合法获得政府信息。
　　环保部通过加强公众对环境监管的参与，来促进减少污染。据报道，国家环保总局副局长潘岳在措施发布时称，对于不依法公开环境信息和违反排放标准的企业，新规定赋予了公众参与环境管理的权力。
　　新法要求环保部门公开17类不同的环境信息，包括区域环境质量、不同区域的排放量和污染物记录。根据新法，应向公众提供以下污染物信息：
　　违反排放标准或超过排放配额限制的企业名单；
　　对企业污染环境的信访、投诉及其处理结果；
　　行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况；
　　发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；
　　拒不执行已生效的行政处罚决定的企业名单。
　　除了要求政府信息公开之外，新法还对企业信息公开作出了具体规定：
　　违反排放标准或超过排放配额限制的企业，应在名单公布后30日内，在当地媒体上公布其排放数据，并向当地政府部门备案。当地政府部门有权核实企业公布的数据。
　　污染企业不遵守信息公开规定将被处以最高十万元（14,270美元）的罚款，排放数据将由地方政府有关部门予以公布。
　　环保部门应依法在20日内通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公布污染企业名单。
　　如果环保部门未公布这一名单，公众依法有权申请获取。环保部门应当在15日内予以回复，延长答复期限不得超过15日。
　　如果环保部门拒绝公众的信息公开申请，可以向上级环保部门举报。收到举报的环保部门应当督促下级环保部门履行其信息公开义务。如果公众认为拒绝信息公开侵犯了他们的法定权利，可以申请行政复议或提起行政诉讼。
　　众所周知，中国法律法规执行力度弱。作为一部体现新思想的法律，新法的执行预计将更富有挑战性。本地及国际环境团体，和政府部门及媒体一起，正在作出巨大的努力，加强新法的宣传，确保这一历史性机遇不被错过。
　　新法使得非政府组织能够在企业违反排放标准时发挥作用。我们的组织，即“公众与环境研究中心”（以下简称IPE），正在改善我们的水及空气污染数据库，以便在新法生效后，能更新我们的企业排放数据表。新的数据将使IPE的数据库更为全面，而且将最终允许用户比较上榜污染企业的排放量。
　　除了对上榜污染企业实施强制信息公开以外，新法还鼓励其他企业自愿公开污染数据。
　　IPE认为，如果企业公开的数据能够以连贯和交叉比较的方式公布，对公众而言意义会大得多。为了便于形成一个更加标准化公开模式，IPE制订了一个排放数据公开表格，并已散发给本土及跨国企业。
　　一些大型企业公民已决定自愿公开排放数据，十分鼓舞人心。溢达集团是世界大型棉衬衫生产商之一，应政府和公众要求，该公司三月成为首家自愿公布其排放数据的企业。该公司填写了表格，并提供了来自其主要衬衫生产基地的基本的水及空气排放数据，包括主要温室气体二氧化碳的排放。
　　这种数据将在新版的IPE数据库中出现，并将作为纺织企业事实上的标杆。纺织行业是中国主要的污水来源之一，也是大的能源消耗行业。
　　随着形势的发展，在中国经营的企业需要开始为短期和长期的应对之策作打算。短期内，在中国的企业需要确保具有企业排放监控及数据收集系统。IPE发现，许多企业，包括在中国经营的大型跨国公司，在数据收集、分类和排放数据记录方面存在很大的差距。
　　我们的行为激励了一些企业采取行动来弥合这一信息差距。例如，德国博世向IPE提供的文件显示，该公司开发了一个数据库，追踪和编制在中国十几个分公司的内部和外部监控数据。这种与IPE的互动，还促使博世（中国）投资有限公司承诺，从2008年4月开始，自愿公布基本的排放和能源效率数据。
　　美国的经验证明，在“有毒物质排放清单”制度下，当企业表现得以改善，就能产生良好的宣传效果，并有助于企业重拾公众信任。在中国，一个更加透明的环境管理制度，可望提高具有良好环保表现企业的竞争力。

　　马军，北京公众与环境研究中心主任。

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