由"限塑令"引发的跨产业联动

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　来源：辽宁日报
http://www.ln.xinhuanet.com/dong ... ntent_13300225.htm?

    根据国务院办公厅日前下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称 《通知》），今后各地人民政府、部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋、并将实行塑料购物袋有偿使用制度；从今年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
  旨在治理“白色污染”的“限塑令”一经发布，便受到社会各界的高度关注与普遍欢迎。如今时限将至，为使“限塑令”得到更有效地执行，帮助人们尽早改变大量使用一次性塑料购物袋的习惯，形式多样的跨产业联合行动正在全省各地陆续展开。
  5月17日，由中国移动辽宁公司发起的“传递你我心中的火种，为奥运加油”活动在全省14个城市同时启动。以传递“绿色火种”的名义向市民免费发放绿色环保购物袋，是其中的一项重要内容。活动组织者想以此促进人们改变购物习惯，为迎接“限塑令”实施日的到来做好准备。有关人士表示，施行“限塑令”不单是塑料制品生产行业本身的事，而是需要全社会的共同参与；各产业间的有益联动，将成为推动“限塑令”发挥预期功效的有力支持。

  百万只环保袋传递“绿色”理念
  在“传递你我心中的火种，为奥运加油”活动启动当天，记者在位于沈阳十一纬路的中国移动辽宁公司营业厅看到，免费发放环保购物袋的柜台前人流不断。一位前来存话费的王姓市民在接过环保购物袋后高兴地说：“正愁下个月上超市买菜没有装东西的袋子呢，没想到今天在这儿领到了一只环保购物袋，方便又环保，以后就用它了。”
  据工作人员介绍，当天凡是到营业厅办理业务的客户都可以免费领到一只环保购物袋；不仅全省各地的各营业厅都是如此，而且在各市的主要商业区及大型超市门前，也都设有中国移动辽宁公司的环保购物袋免费发放点。据活动组织者介绍，中国移动辽宁公司共准备了约100万只环保购物袋，将在为期一个月的活动期间，全部用于面向普通市民的免费发放。据粗略统计，活动启动日当天共计向市民免费发放了约5万只环保购物袋。
  对于目前我国塑料购物袋的生产使用情况，中国连锁经营协会曾在《超市节能问题报告》中进行过推算：按照销售5万元商品用1000多个塑料袋计算，整个超市行业每年消耗的包装袋费用达50亿元。按目前1吨塑料1.2万元计算，超市需要包装袋总量超过了40万吨。据中国塑料加工协会测算，菜市场、集贸市场、百货商店、书店、饮食店、水果摊点等塑料袋的用量一般是超市用量的3倍，约120万吨。二者相加，用于商品包装购物袋的塑料袋总量约为160万吨。由此可知，如果大部分市民改变现有习惯转而使用环保购物袋，所带来的环保效益和经济效益均将十分可观。
  在免费发放环保购物袋的同时，为进一步促进人们环保意识的提高，中国移动辽宁公司同时启动了“绿箱子环保计划”：原有客户只需上交一块废旧手机电池，新入网客户只需捐出SIM卡的塑料卡基，即可获得环保购物袋一个。据介绍，废旧手机电池、使用后的SIM卡塑料卡基，都是一种污染源，均对环境保护构成了潜在威胁。在共同参与治理“白色污染”的同时开启“绿箱子环保计划”，旨在促进人们生活方式和生活态度向“绿色”转变。

  保护环境“限塑令”势在必行

  在许多人眼里，在日常生活中使用塑料袋似乎已经习以为常，但从科学和环保的角度观察，这种“习惯”却利少弊多。据国家发展改革委有关负责人介绍，我国每年都要生产、销售和使用大量塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的资源浪费。据测算，每生产1吨塑料，需消耗3吨石油；目前我国每年随生活垃圾进入填埋场的废塑料占填埋垃圾重量的3%至5%，其中大部分是废塑料购物袋，特别是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。
  与此同时，由此引发的环境污染问题也不容忽视。据了解，废塑料在自然条件下不易降解，造成长期的、潜在的生态环境问题。其中，废弃塑料包装物混在土壤中，易造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产；抛弃在陆地或水体中的废塑料包装物，被动物当作食物吞入，导致动物死亡的事件屡见不鲜；混入生活垃圾中的废弃塑料很难处理，混有废弃塑料的生活垃圾不适用于堆肥处理，分拣出来的废塑料也因无法保证质量而很难利用。
  基于上述原因，从上世纪末我国便开始了对塑料购物袋的政策限制试点。从1999年开始，我国陆续有北京、天津、江苏、辽宁等十多个省市出台了限制使用超薄塑料袋的规定。由于是局部性的限制政策，超薄塑料袋在管理难度较大的农贸市场以及铁路、交通等流动场所还在大量使用，危害环境。
  为节约资源、保护环境，从源头采取有力措施，限制塑料购物袋使用，引导公众科学合理使用塑料购物袋，今年年初，国家发展改革委会同科技部等12个部门在广泛听取意见基础上，总结以往部分地区、行业治理“白色污染”的经验教训，借鉴国际经验，研究起草了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。《通知》规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（简称“超薄塑料购物袋”）；自2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋；各有关部门要通过相关政策、标准、技术等办法提高废塑料的回收利用水平；同时倡导消费者重拎布袋子、重提菜篮子，减少使用塑料袋。与此同时，《通知》还对超薄塑料袋做出了具体界定：超薄塑料袋是指袋单层膜厚度小于0.025毫米的塑料袋。据了解，在我国《商品零售包装袋标准(GB/T18893-2002)》中明确规定，非降解塑料袋厚度应不小于0.025毫米。
  基于节约资源和保护环境的目的，近年来有许多国家和地区开始对塑料购物袋的生产和使用采取禁止和限制政策。据介绍，南非从2003年5月起禁止使用厚度在0.03毫米以下的超薄塑料袋，同时要求零售商对塑料袋收费。东非共同体五国中，除布隆迪外，全部采取了限制使用塑料袋的措施。爱尔兰从2005年3月开始对每个塑料购物袋征收相当于13美分的税。德国、荷兰、英国等国的超市都用纸袋替换了塑料袋，一些尚在使用塑料袋的地方，多数也是有偿提供。孟加拉国、印度马哈拉施特拉邦已立法禁止生产、进口和使用塑料袋。韩国1999年实行购物袋收费，使塑料袋的使用量减少60%。日本也已开始研究立法限制购物塑料袋的使用。香港将在2008年底征收购物塑料袋环保费。台湾地区从2002年开始，购物塑料袋不再免费提供。
  国内外的经验表明，为使环境进一步得到有效保护，我国的“限塑令”势在必行。

  多方联动治理“白色污染”

  治理“白色污染”、限制塑料购物袋的生产、销售及使用，其影响十分广泛。从塑料制品加工业，到商品流通行业；从替代产品的推广使用，到人们生活习惯的彻底改变，无一不需要全社会共同参与、共同付出努力。
  首先受到“限塑令”影响的，是为数众多的塑料袋生产企业，但这种影响较易化解。据介绍，生产塑料购物袋的工艺较为简单，超薄塑料购物袋和普通塑料购物袋的生产工艺基本相同，生产企业只需对生产工艺稍作调整，即可将产品由超薄塑料购物袋变为普通塑料购物袋。只不过生产普通塑料购物袋的原料成本略为增加，而设备及生产员工等生产情况基本没有改变，无需更多投资。因此，禁止生产超薄塑料购物袋，对现有塑料袋生产企业不会有太大影响。
  对于商品零售企业而言，“限塑令”对其经营成本的影响同样不会很大。据了解，目前商场免费为消费者提供塑料购物袋，其费用成本均已计入到商品价格中。对使用塑料购物袋实行收费，只不过是变“隐性收费”为“显性收费”而已。实行塑料购物袋有偿使用，可以避免过度滥用塑料购物袋，减少塑料购物袋使用总量，节约资源；同时，也有利于提高消费者的节约意识、环境意识，促进塑料购物袋的回收再利用。
  据了解，为配合“限塑令”的施行，包括修订《产业结构调整指导目录》、将超薄塑料购物袋列为淘汰类产品，修订相关国家标准和产品标志、建立生产企业产品质量监督机制，制定抑制废塑料污染的税收政策、利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产销售和使用在内的一系列相关政策，也将于6月1日前陆续出台和实施。有关人士表示，有效治理“白色污染”需要多方联动，只有这样才能使旨在从源头上限产、限售塑料购物袋的“限塑令”充分发挥功效。

  记者 叶 健