由“局”变“部”提升环保权重

“太让人兴奋了!”当听到国务院机构改革方案将组建环境保护部、不再保留国家环境保护总局的那一刻，全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花难以掩饰内心的喜悦，“一字之差，我国环保事业将有更广阔的飞翔天地”。黄细花说，“国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。而且，把环境问题纳入国务院的重大决策中，也更方便、更有力量。”(3月12日《南方日报》)

　　由“局”变“部”，尽管都是正部级，但发言权是不一样的。此前，国家环保总局的职能，简单地说就是“只管节能减排和排污收费”，在立法、生态建设，尤其是大的生态建设方面作用有限。随着新的环境保护部走上前台，环保工作的腰杆将更硬，说话将更有底气，相关职能将得以强化。特别是，拥有了表决权的环保部，可以参与国家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。

　　众所周知，目前我国地方各级环保部门实行的是双重领导、地方为主的管理体制，地方环保部门的官员任免、经费划拨、设备购买等，都由地方政府统一负责。在环境污染的“新仇旧恨”和一些地方政府错位的“唯GDP论”价值取向里，在“端人的碗，受人的管”的体制困局下，要想让环保部门在执法过程中挺直腰杆根本不可能。现在好了，“局”变“部”了，那种在环保问题上“唯X长马首是瞻”的局面或将成为“昨日黄花”。

　　环保由“局”变“部”，体现的不仅是国家对环境保护问题的重视，也说明中国的环境保护问题形势十分严峻。在过去较长一段时间内，个别地方官员把环境保护这一基本国策当作耳旁风，甚至不惜以破坏生态透支资源的方式来发展当地经济，出现了“要了金山银山，毁了绿水青山”的咄咄怪事。就此来看“环保”升格，那就不是表面上的一字之差了，而是蕴含落实科学发展观和构建“生态文明”的题中要义。

　　目前，我国地方政府的环境保护职能，一般分散在环保、水利、交通、国土、公安等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。而环境问题又具有“蝴蝶效应”，大气污染、河流污染、生物多样性破坏等影响不受行政辖区界线的限制。而环保由“局”升格为“部”，用整体的思路去统筹生态文明建设，将从根本上理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系，实现资源的整合，提高工作效率。

　　环保由“局”变“部”，权力大了，责任也更重了。在我看来，权力升格固然可喜可贺，但只是在体制上提供了保证。当务之急，正视日益严峻的环境压力，及时更新观念，提高认识，转变发展模式，横向协调各方关系也尤显紧迫。当有一天，环保不再是“软指标”，而是成了“硬任务”，有了“一票否决”，我们的天才会更蓝，水才会更清，山才会更绿，城才会更美，环保方面的大部制改革也才会名至实归，叫好更叫座。
稿源：中经网
编辑：邹晓慧

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