[文化]文明城市落选：杭州惊愕，南京呢？

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日前，中央文明委公布了“全国文明城市”候选名单，厦门、青岛、大连、宁波、深圳、包头、中山、烟台、廊坊、张家港十城市名列其中。这份候选名单公布后，一石激起千层浪，在国内诸多城市激起巨大反响！全国文明城市的评选，是对一个城市的形象和综合素质的最高褒奖。为此，很多城市可谓是全力拼搏，力争荣誉。但是，很多城市在比拼中遗憾落选。

　　面对这份候选名单，曾经夺标呼声很高的城市杭州倍感惊愕，甚至在该市引起了对此的一场大讨论。和“天堂”杭州一样，古城南京也落选于这个候选名单之外，“这个局面，客观上使南京的自信心受到不小的冲击！”

　　南京为何无缘“全国文明城市”候选名单？面对“落选”，南京该有何反思？作为江苏惟一的入选城市，也是全国惟一的县级入选城市，张家港为何能够胜出？它成功的秘诀何在？

　　有5个城市被一票否决

　　“我们就像当地的市民一样，感受着这个城市跳动的脉搏。”国家统计局城市社会经济调查司副司长孟庆欣说，“这种完全平民化、体验式的调查，使我们看到了一个城市尽可能真实的一面。”8月初，180多位调查队员分成12个组赴30多个候选城市（区），进行实地考察。据了解，在这次暗访中，“群众分”占了近七成。为使测评更具公信力和可靠性，中央文明办委托国家统计局城市社会经济调查总队来对这次全国文明城市推荐城市进行独立测评。

　　他们以普通旅游者身份准时进入一个城市，抵达当地后，打开一个保密大信封，里面罗列着在这个城市要实地考察的汽车站、建制村、文明社区、医院、集贸市场、主要商业大街等20个电脑随机指定的申报地点，以及出租车、饭店、街巷、交通路口等50个随机选取的非申报地点。第二天，队员们奔赴指定地点，根据有关指标进行暗访式考察，现场打分。统一在周二至周五上午的10点左右进入医院调查，同一时段进入沿海城市和旅游城市……不管是明察暗访、入户调查，还是发放问卷，统计部门都做到标准、时段、方式、对象的统一。

　　群众的眼睛是雪亮的。8月11日，根据群众举报个别申报城市在迎接测评过程中存在错误做法的情况，中央文明办给各省区市文明办下发紧急通知，要求各地坚决防止和纠正临时突击迎检、干扰群众生活等错误做法。

　　文明城市评选过程中，在汇总各地推荐的33个参评城市后，中央文明办将33个城市名单送中央文明委各成员单位和有关主管部门征求意见，进行资格审核。由于一些部门提出意见，有5个城市被一票否决，最终“出局”：有的城市是环保不过关，水、气等污染严重；有的城市是党政领导班子成员党风廉政建设方面存在问题。

　　名单一经公布，立刻引起广泛关注。10个全国文明城市、3个全国文明城区更是成了焦点。要知道，这是创建文明城市活动20多年来第一次评选全国文明城市，也是继1999年和2002年表彰两批121个创建文明城市工作先进城市（区）后，第一次“少而精”地给少数城市（区）戴上“全国文明城市（区）”的桂冠。从116个到38个，从38个到33个，再到13个……优中选优，精益求精，独立测评为文明城市的诞生奠定了坚实基础。

　　南京不愿意评论落选原因

　　据有关人士介绍，这次江苏共测评推荐了南京、苏州、无锡、常州、张家港、扬州6个城市参加此次“全国文明城市”评选，但最终只有南京和张家港两个城市参加“全国文明城市”评选。

　　南京市“文明办”一位负责人向记者详细介绍了此次“十大文明城市”的评选过程。中央“测评团”是8月初来宁进行暗访的，事先并未通知有关方面，而且此次暗访的情况，中央“测评团”也未向南京有关方面公开。

　　据这位负责人介绍，除了暗访部分，此次公开测评部分公开评测有材料审核、实地考察、问卷调查3个步骤，其中，材料审核包括理论学习、干部教育等几十个项目；实地考察包括“窗口”行业卫生、居住小区技防、人防、消防水平、环境污染、经济增长、学校教育、网吧管理等二十余项；问卷调查共有39道问题，随机抽取居民进行调查。

　　南京1999年被评为首批创建全国先进文明城市，这是一个综合性的牌子，还有若干单项的牌子，应该来说所有单项的牌子该拿都拿了。科教先进城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国卫星城市、全国卫生保护模范城市，这些单项的荣誉南京全拿到了。今年为了获得“全国文明城市”称号，南京将2005年称为“大考年”，有关人士告诉本报记者，南京对于此次参评“全国文明城市”信心十足，方方面面也给予了高度重视。至于为何无缘“文明城市”候选名单，有关方面不愿意评述。尽管南京此次落选“全国文明城市”候选名单，但是却获得了“全国文明城市先进城市”的称号，“不管怎么说，这是种鼓励也是种肯定！”

　　南京落选不应该怨天尤人

　　“已经从网络上知道这个消息了，作为一个老南京人，心里觉得颇为失落！”南京艾奎尔投资有限公司董事长魏定武说。

　　魏定武先生是位民主党派人士，对于南京的“文明建设”一直比较关注，曾经著文提出过自己的思考。他说，杭州此次落选，在当地引起争论的一个焦点是，很多人认为此次测评的办法有待完善，他也有同感，“为什么不能将暗访的情况公开？同时也应该将每个城市的测评情况进行公示，否则就不能完全叫人信服！”

　　在采访中，不少市民认为此次南京落选“全国文明城市”候选名单，既在意料之外，又在情理之中，“因为南京的确存在差距”。

　　“一个城市文明程度，并不完全在于它的经济指标的高低、有多少大学和人才，关键还有它的人文环境和市民素质！”家住南京模范马路2号的王金生老先生说。王老先生举了今年南京某高档小区拒绝民工子弟学校入驻的例子，他认为此事从某个侧面折射出南京“人文关怀”精神的缺失，这是一个社会整体文明的表现。

　　记者昨天在采访过程中亲眼见到了有人穿越绿岛、赤脚当街而睡的情形，一些市民对记者说，这种行为真是不雅观，对南京的形象是一种破坏。供职于南京大全公司的李丛霖先生说，一个社会的文明程度，是建立在每一个市民文明素质高低的基础上的。南京人身上有很多陋习，比如南京市骂以及爱贪小便宜等，就在一定程度上暴露出南京人身上的劣根性。去年曾经有一篇以南京市骂为标题的微型小说，在全国引起了很大的反响，让南京人大大地丢了脸。因此，南京此次落选，不应该怨天尤人，而应该以此为契机进行反思。

　　江苏省委党校社会学教研部徐兴学教授对于南京的落选则直言不讳。她说，南京落选很正常，因为南京的确存在差距，作为“文明城市”不如别的地方。比如南京的绿化原来在全国数一数二，但是现在就差强人意；在市容管理方面，一遇检查就搞突击，检查过后又回复原样，这种应付检查的行为，其实就是一种不“文明”的行为；再比如公共场所时闻污言秽语以及工程质量差等，这些都可能在一定程度上影响到南京的竞争力。的确，南京在硬环境方面可能已经胜过此次入选的城市，但是在软环境上有所欠缺是不争的事实，这需要南京全市人民的努力。

“黑车”宰客为何屡查不绝

　　就在南京落选全国文明城市评选的消息传来时，昨天，本报接到位外地客人投诉。这个投诉或许从一个侧面折射出南京落选的“群众分因素”。

　　昨天一位姓阮的小姐向本报记者反映：前天上午，她从外地坐车到南京，刚出中央门汽车站，停在车站外的出租车司机便纷纷上前“讨好”。“小姐要坐车吗？”刚下车的阮小姐就遇到了前来招揽生意的司机，阮小姐警觉起来，怕是黑车拉客，没有搭理。阮小姐刚出站门又被几个男的围住了，几乎无法行走。无奈之下，阮小姐跟其中的一位司机说她要去龙蟠路，司机一口答应了，可当她刚要上车，司机却问阮小姐是否可以再载一位客人。阮小姐一想与人同乘，就不愿意了。这时，旁边又一位司机插话，“坐我的车吧，从这送到龙蟠中路45元，怎么样？”“45？”阮小姐愕然，此时刚好有辆出租车路过，阮小姐这才拦车走人，结果从中央门到龙蟠中路的金润发，计价器显示17元。阮小姐向记者投诉说，她经常到长途车站坐车，经常看到车站外有出租车司机上演拉客的现象。阮小姐说：“南京不是正在搞城市文明创建活动吗，如果出租车还这样拉客，那又如何树立城市形象，还有谁敢来南京打车呢？”

　　对于乱宰客、报黑价的情况，南京市民与外地乘客颇有微词。一位外地乘客告诉记者，到南京最怕打车，常常会遇到被宰情况。南京市民张先生认为，一些出租司机胆敢顶风宰客，和管理部门疏于监管有关，南京要创文明城市，不是通过媒体或执法人员杀两只鸡吓吓猴子就算了，必须从窗口抓起，下猛药才行，车牌号为苏A－715xx的司机说：“出租车司机做出这样的事，破坏了整个行业的形象，我们也为这些乱宰客的司机背黑锅。”

　　从今年4月来，南京在出租车行业掀起了前所未有的整治风暴，取消了几十名出租车驾驶员的客运资格，其力度在全国是十分罕见的。特别是在十运会召开在即，其整治力度可想而知了。然而，就在这样的大环境下，记者在暗访中仍遇到不少顶风宰客的车辆，看来出租车行业的整治工作是任重道远。把这点延伸到整个城市文明建设的大背景下，也折射出南京创建全国文明城市需要长治不怠，舍末逐本。

　　“落选后放弃追求是真正的落榜”

　　另据有关知情人士透露，南京此次落选可能和近来的大规模的城市建设有关。比如南京大规模的拆迁、地铁建设、奥体中心的建设等所造成的城市环境质量下降，“大工地”虽然是十运会等大型活动的必需，但在一定程度上影响到南京的城市形象分。

　　南京市白下区市容局副局长陈锡波认为，南京现在的重复建设忽略了城市的管理，在一定程度上影响到了南京的市容，这种情况是行不通的，说明南京的管理素质要进一步提高，因为管理素质也是一个城市文明程度的体现。

　　“此次杭州、南京落选在两地市民当中引起巨大反响的一个重要原因，就是因为两地历史文化底蕴比较丰厚，所以就想当然地认为自己一定会当选，这其实是一个误区。”南京大学出版社外国图书编辑部主任、江苏省政协委员杨金荣博士认为，“文化底蕴”和评选“全国文明城市”其实是两个概念。从此次入选的十个城市来看，以沿海城市居多，从经济总量、城市的硬件条件以及历史文化底蕴来看，显然不能和南京、杭州比，而它们之所以能入选，除了严格的测定条件外，这十个城市的开放程度、创新性以及进取精神都是非常突出的，“以张家港为例，十年前这个城市给人的感觉有着突出的城市精神，而南京尽管也曾经提出过打造城市精神的口号，但是却没有鲜明的特点”。

　　杨金荣认为，此次全国文明城市评选采取了暗访的形式，体现了一种进步，它能更客观全面准确地反映出一个城市的文明程度的真实情况。从某种意义上讲，南京此次落选并不是一件坏事情，它让我们看见了自身的差距，看到了南京这个城市还缺乏现代意义上的创新精神，这个“创新精神”包括理念、制度以及机制上的创新，认识到这一点有助于促进南京对于文明城市的更深认识。

　　“其实，不能以一次评选论成败，南京这些年的飞速发展有目共睹。名额毕竟有限，江苏不可能双双上榜。如果南京在落选后放弃了追求，那才是真正的落榜。”南京大学一位不愿具名的老教授语重心长地对本报记者说。

　　新闻链接

　　从2002年起，中央文明办组织专家研制《全国文明城市测评体系（试行）》，并被列为国家社会科学基金特别委托项目。2004年9月，测评体系正式颁布试行。这是全国第一个评价与考核群众性精神文明创建活动成效的指标体系，共119项指标。在测评分值安排上，赋予思想道德素质、科学文化素质和良好社会风尚较高的分值。

　　2003年8月，中央文明委下发《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》，明确了全国文明城市的标准、申报和评选范围、指导监督办法，决定2005年评选表彰首批全国文明城市和全国创建文明城市工作先进城市。全国文明城市的具体考核工作依照《测评体系》进行，并且规定“全国文明城市、文明村镇、文明单位每三年评选表彰一次”。

　　今年3月，在中央文明办下发推荐通知后，评选工作紧锣密鼓地进行：先是城市自愿申报，各地测评推荐；继而中央文明办征求意见，委托国家统计局进行测评；最后是媒体公示，中央文明委审批表彰。

　　自测后，116个城市向所在省区市文明委提出参加全国文明城市（区）评选的申请。各省委托当地统计部门按照测评体系进行测评后提出拟推荐名单，征求文明委各成员单位和有关主管部门意见，并在当地媒体公示15天。截至7月，中央文明办收到20多个省市推荐的70个全国创建文明城市工作先进城市名单，其中33个参加全国文明城市（区）的评选。　

lulu9527

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