企业公民，一个社会的命题

鸭梨

一个环境危害事件的发生，人们都会关注事件的直接制造者——企业，而往往忽视企业背后的力量，投资给企业的金融机构——银行。银行提供给企业资金，企业才得以实施自己的项目。可以说银行是企业行为支持者，因为银行提供给企业运行项目的资金，就代表银行认可企业的项目。 项目投资引发负面影响频遭指责
  2000年，美国Hunt石油公司和韩国SK公司投资16亿美元在秘鲁开发Camisea燃气工程，包括在Urubamba山谷里勘探、开采不可再生资源的四个钻井平台，从Urubamba山谷到秘鲁海岸的两条天然气输送管道，以及在利马海岸附近的两个天然气加工厂和输出场。
  该项目75%的天然气开采作业地点位于生活在与世隔绝的土著人的领地内，在Camisea项目开始投产的18个月内，输气管道已经破裂了4次，并且至少有3次重大的溢漏。2004年5月秘鲁卫生部流行病学办公厅一个报告证实，22个土著社区及众多的农业社区不得不忍受直接或间接的影响，包括鱼类的消失，山崩及传染病和性病的发生等。
  不仅是实施Camisea燃气工程的两个财团受到公众的指责，花旗银行作为该项目的资金支持方，也遭受了以国际雨林行动网络为首的众多环保NGO的强烈指责。
如果在投资之前，银行对即将投资的项目进行环境和社会影响评价，考察项目实施将会引发的各种潜在可能事件，如果发现项目将对环境，人的生存权带来很多负面，那么银行可以拒绝向该项目提供资金支持。在这样的情况下，企业不得不放弃该项目，或是改进项目，减少负面影响。
  花旗银行因投资支持的许多项目对环境产生破坏影响而长期遭受环保NGO的指责，除秘鲁的Camisea天然气项目外，还有美国加州水源森林红木砍伐项目、厄瓜多尔管道项目、巴布亚新几内亚Gobe油田等涉及毁坏濒临毁灭森林、破坏当地社区并加速全球变暖的工程。
  在和环保NGO的几年交锋之后，2004年1月，花旗集团表示自己已采取了全面的环保政策，制定了新的投资标准以减少投资对生态濒危生态系统的破坏。
  2004年、2005年花旗银行对员工和业务伙伴进行了多次能力建设培训，制定了实施指南和不断改善银行的环境和社会政策。2005年，花旗银行在21个有潜在显著影响的项目中只批准了3个，并按照赤道原则和环境社会风险管理政策严格执行。
  银行投资应维护环境与社会影响
  “银行制定环境和社会影响准则最初始于多边开发银行。”“环境保护”国际项目负责人布鲁斯·里奇说。上世纪80年代，世界银行开始实施针对大型项目的环境和社会影响评价政策，其后，其他多边银行业开始实行类似的政策。
  2003年6月4日，世界十大私有银行宣布实行《赤道原则》，赤道原则(the Equator Principles,简称EPs)是由这些银行根据世界银行的政策和指南建立的,旨在管理与发展项目融资有关的社会和环境问题的一套自愿性原则。花旗银行后来就加入了《赤道原则》。
  “赤道原则银行”在全球范围内对所有资本成本达到或超过5000万美元的项目贷款实行赤道原则，包括涉及采矿、石油与天然气、以及林业部门的项目。
  “银行必须要建立与该原则一致的内部政策和程序，保证只为那些符合条件的项目发放贷款，即项目发起人能使银行确信他们有能力和意愿遵守旨在确保项目实施方法对社会负责并符合合理的环境管理惯例的综合程序。”日本瑞穗银行全球环境办公室主任小田园谈到《赤道原则》银行内部必须建立一整套配套的制度和程序。瑞穗银行于2003年12月加入《赤道原则》。
  同时借款人必须向银行证明其项目符合投资地的法律并符合涉及有关产业部门的世界银行等机构的预防与减轻污染指南。对新兴市场中的项目，借款人还必须证明环境评估中考虑到了相关机构的保障政策，后者为处理自然栖息地、土著人口、非自愿移民、水坝安全、林业和文化财产等问题提供了指南。
  截至2006年11月，全球已经有43家银行实行赤道原则，其业务遍及全球100多个国家，项目融资总额占全球项目融资总份额的80%以上。
中国金融机构加快建立评价机制
  “对于正在建立现代金融体制的中国金融银行来说，在改革经济制度的同时，正确履行银行的企业社会责任才能真正与国际金融体制接轨。而建立环境和社会政策，无疑是履行银行企业社会责任重要的内容。”12月2日，“中国金融、环境与和谐社会”研讨会上，与会者就如何促进建立金融和银行业的环境和社会政策进行了探讨与交流。
  以往的国际经验表明，公众和NGO的参与，在金融银行业建立环境和社会政策的过程中是十分必要、并且发挥积极作用的。世界银行、亚洲开发银行等机构的环境和社会保障政策的制定和更新都受益于NGO，《赤道原则》就曾受益于NGO倡导的《关于金融机构和可持续性的科勒维科什俄宣言》。
  而此时中国的NGO，正在积极地努力推动中国的银行建立对于投资项目的环境与社会影响评价政策。
  毫无疑问，中国NGO在政府的支持下，在环境决策的领域发挥越来越重要的影响。但如何把参与环境决策活动延伸到金融领域？如何在金融银行界与环保界形成合力，共同促进中国银行业环境和社会保障政策的建立，都成为中国NGO正在思考的新问题。