易宪容:透视中国改革的深水区 缺的是制度

刚刚闭幕的中共十六届五中全会在公报中对中国现阶段改革所处的阶段做了一个总结：目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。显然，对于中国改革目前所处的阶段，社会各层面已取得基本共识，那么，中国经济改革的“深水区”究竟在哪里呢？

　　在本文看来，目前中国经济改革的深水区，并非是远大的理想，也不是我们市场经济发展的终极目标，而应该是透过现实中出现的种种矛盾与问题，找到解决问题的脉络或切入点。为什么社会民众收入分配及财富分配的相差悬殊会越来越大？为什么政府的职能越是转变，政府对市场参与度越高？还有“三农”问题、房地产市场的问题、国有企业的垄断、教育医疗及养老保险等等方面的问题。也就是说，目前中国这些问题与矛盾是什么原因引起的，应该用什么方式来解决。

　　中国改革初期，面对百废待举、百业待兴的局面，邓小平何以能够带领中国经济走出困境？就在于从中国当时的具体条件与情况出发，找到化解问题的切入点及基本方式，做出了一系列效率优先的制度安排（如让少数人先富裕起来、实行农村联产责任制等）。而这就是当时中国经济改革的深水区。

　　而目前中国改革所出现的种种问题，其最为重要的根源就是没有一套好的利益协调机制与制度安排。从目前的利益协调机制来看，民众利益的大小并非在于个人努力、个人在市场竞争中的智慧与胆识，而很大程度上在于离公共权力的远近。比如，国家垄断企业之所以能够轻易地获利，就在于政府的政策，就在于政府对这些企业的倾向性。房地产商为什么获得暴利，就在于土地市场与要素市场被严格地管制。还有，中国的“官本位”为什么会如此严重，就在于进入官途是个人获得利益有效途径。还有，中国要建立有法制的市场经济，但法律与法规在制订的过程中，却往往反过来成为管制民众、让少数人轻易获得利益的工具……

　　那么有效的利益协调机制及制度安排如何而来？现有的既得利益者或既得利益集团如何才能退出他们的利益舞台？这才是目前中国经济改革的深水区。可以说，目前中国的经济改革，如果不能够从这最为根本的问题入手，不仅中国经济改革会越来越艰难，而且这些问题聚集到最后肯定会转化为社会问题，引发整个社会利益冲突。

　　看看国内民众对这些利益关系的激烈反映，看看导致种种群体事件的深层次原因，中央政府及地方政府都应该对这个问题加以高度关注，并制定切实可行的政策来化解这些问题。政府应该看到一个组织的稳健性或一个社会的稳定性，并不在于这个组织的财富多少，组织成员获得财富的高低，而在于这个组织对其成员利益协调的公平性，即按资、按劳、按智慧或知识而不是身份获得利益。而为什么我们并不缺少利益协调机制和利益分配标准，但是利益协调的过程与结果却反而失效，这就是目前我们制度安排或法律规则的问题了。即我们法律制度是如何制定的，制定之后又是如何履行与实施的。

　　总之，要明确中国经济改革的“深水区”究竟在哪里，就要透过浮现在表层的种种矛盾与现象，透过这些外象来寻找问题之根源。这样才能够找到中国经济改革真实的切入点，找到化解问题之所在。（早报评论专栏作者 易宪容）