生态文明建设如何评价？

释城

中国绿色时报1月6日报道 编者按
　　生态文明建设如何评价？中国各省（区、市）生态文明建设都处于什么水平？有哪些经验和不足？未来目标如何确立？2009年9月，由严耕教授主持的北京林业大学生态文明研究中心ECCI课题组，发布了2005至2007年中国省级生态文明建设评价报告，ECCI为Eco-Civilization Construction Indices的简称，意为生态文明建设评价指标体系。通过这一指标体系，该研究组评价了各省（区、市）（未含港澳台）的生态文明建设水平，分析了各自的优势、劣势，指出可突破的有效方式，并确立了建设目标。这也是全国首份综合性省级生态文明建设评价指标体系。

　　近日，国家统计局等部门发布了2008年的权威数据，北京林业大学生态文明研究中心ECCI课题组的研究人员在倾听社会反馈意见的基础上，对原有ECCI数据略作改进，以下是最新评价结果及相关分析。
　　年度排行　最新出炉
　　2005-2008年的评价结果显示，北京、海南、上海、天津、福建、浙江、四川等省（区、市）在排名榜上位置领先，山西、甘肃、宁夏、贵州、内蒙古等省（区、市）的排名相对落后。（如下表）
　　2005年～2008年各省（区、市）生态文明建设排名

                               
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　　这个排行榜是在权威数据的基础上，根据ECCI计算出来的。ECCI包含4大核心考察领域：生态活力、环境质量、社会发展、协调程度，共20项具体指标。
　　关于相对评价法获得的结果，有3点需要特别说明。其一，四大核心指标及所有具体指标的权重，都是在广泛征询有关专家的意见后确定的。其二，如果某省份的ECCI得分名列前茅，仅说明这一省份的生态文明建设水平，当年在国内相对领先，并非表示该省的建设已经达到生态文明所要求的高度。其三，如果某省份的排名比前一年有所上升，可能是因为该省在过去一年中建设力度加大、整体水平提高，但也可能是其他省份水平相对下降造成的。各省的ECCI得分有别，排名有喜有忧，总体而言，全国生态文明建设仍任重道远。
　　准确理解　走出误区
　　ECCI的目标是为各省生态文明建设明确方向。
　　首先，生态和环境是两个完全不同的概念。生态是指各种生命支撑系统、各种生物之间物质循环、能量流动和信息交流形成的统一整体。环境指的是人类生存的物质条件，是生态系统中直接支撑人类活动的部分。如果没有充分意识到这种概念上的区别，在实践中就会以环境改善取代生态建设，造成“局部环境好转，整体生态恶化”的情况。而在评价上，也容易仅以环境质量来衡量生态文明建设水平。
　　其次，生态文明是“生态”与“文明”的有机结合。生态文明建设既要生态环境良好，也要社会高度发达。而且，对社会发展水平的评价也要超越“GDP崇拜”，全面考察经济发展、福利水平、公平正义等方面。
　　第三，生态文明建设的关键在于协调发展。要实现生态环境改善与社会发展相互促进，必须坚持协调发展。生态文明就是协调发展的文明，包括生态、资源、环境之间的协调发展。生态、环境、资源与经济之间更需要协调发展，也即在经济发展过程中，降低单位GDP能耗、水耗和污染物排放，降低生态、资源、环境成本，并在经济发展的基础上，加强对生态环境建设的反哺。
　　重视进步　胜过排名
　　ECCI年度排名只是各省（区、市）之间的比较，对于各省（区、市）的生态文明建设只具有参考价值。比排名更重要的是要逐年取得进步，提高进步率，因为进步率反映的是各具体指标的实际变动。
　　2005～2008年间逐年进步率测评显示，除个别省（区、市）的整体水平出现过退步外，各省（区、市）的生态文明建设整体水平进步显著，最大总进步率达到１８％以上，成绩可喜，预示着我国生态文明建设不断朝着更好的方向发展。（如下表）
　　2005年～2008年各省（区、市）生态文明建设进步率及其排名

                               
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    总体进步的态势表明，虽然我国各省（区、市）的生态文明建设起点并不相同，自然条件、社会发展水平也各异，但只要加强重视，提高原有水平是完全可以实现的。
　　从四个二级指标来看，各省（区、市）在社会发展方面全都进步，宁夏、陕西的进步率均超过了10％。但同时也要看到，全国仍有云南、甘肃等9个省（区、市）的生态活力出现退步，进步省（区、市）的进步幅度也普遍不大。
　　在环境质量方面，尽管经过多年的治理，但迫于经济和人口的压力，全国除了黑龙江、山西、北京、江苏等10个省（区、市）外，其余省份均有退步。这说明我国仍普遍存在着经济社会发展与环境恶化之间的矛盾，反映了我国尚处于工业化发展阶段的事实。
　　可喜的是，全国绝大多数省（区、市）在协调程度方面普遍有进步，近一半省（区、市）的进步率超过了10％，浙江省甚至高达近30％。西藏自治区尽管有退步，但主要是由环境污染治理投资占GDP比重从2007年的0.15％下降到2008年的0.05％造成的，而西藏的环境质量本身是在全国领先的。在协调程度方面的全面进步，意味着经过一段时间的发展，中国有望进入经济社会发展与生态环境改善的双赢局面。
　　区分类型　找准定位
　　为了帮助各省（区、市）定位自己的生态文明建设类型，明确自己的优势和弱点，ECCI研究人员进行了类型分析，初步得出了以下6种类型。
　　1．社会发达型。北京、上海、天津、浙江、江苏属于此类型。社会发展和协调程度居全国前列，但有较大的经济和人口压力，使其生态活力和环境质量处于全国平均水平。
　　2．均衡发展型。包括海南、福建、广东、重庆。自然地理条件优越，生态活力高，环境质量相对较好，经济社会发展也处于全国前列，并开始向协调发展迈进，整体情况较好。
　　3．生态优势型。包括四川、江西、吉林、广西、云南5个农业省份。自然地理条件优越，生态活力高。除农药施用强度较大外，环境质量较好。作为农业大省，目前它们的社会发展水平低于全国平均水平，生态优势尚未转化为经济效益，尚未实现经济与生态环境的协调发展。但由于自然资本充足，这些省份具有较好的发展前景。
　　4．相对均衡型。包括安徽、辽宁、陕西、湖南、湖北、黑龙江、河南、山东8个省份。这些地区或为农业大省，或为革命老区，或为东北老工业基地，经济社会发展水平一般，生态活力尚可，环境质量接近全国平均水平，实现了较低程度的均衡发展，但优势不够突出。
　　5．环境优势型。包括西藏、贵州、青海。受自然条件限制，生态基础比较脆弱，生态活力较差，社会发展水平有待提高。在促进经济社会发展的同时，需要保护脆弱的生态环境，因此协调的压力较大。这些地区对环境的压力较小，环境质量居于全国前列。
　　6．相对薄弱型。包括新疆、河北、宁夏、内蒙古、甘肃、山西。均受自然条件限制，生态基础脆弱，生态活力较弱。它们或是农业大省，或是能源大省，环境污染严重，环境质量差，经济发展基本处于全国平均水，不仅生态基础较薄弱，而且面临较大的经济发展压力，整体协调程度也偏低，生态文明建设各个方面的任务都很重。
　　统筹兼顾　突出重点
　　生态文明建设既要有全局思维，统筹兼顾，同时也要突出重点。
　　以2008年数据为例，二级指标与总指标之间的相关性分析显示，协调程度、社会发展、生态活力这三个二级指标都与ECCI总分有很高的正相关，表明了协调程度、社会发展和生态活力对生态文明建设的重要意义，特别是协调程度更是重中之重。
　　较为特殊的是，环境质量与总得分之间关联不显著，但进一步分析发现，环境质量较差的地区既包含社会较发达地区，也包含社会欠发达地区，而环境质量领先的省份却都是社会欠发达地区。这说明在目前的发展阶段，环境污染是全国普遍面临的问题。欠发达地区应考虑如何在促进社会发展的同时，不破坏环境；发达地区应考虑如何在社会高速发展的同时突破环境瓶颈，实现可持续发展。
　　对20个具体指标的相关性分析显示，相关度最高的6个指标分别为：单位GDP能耗，单位GDP二氧化硫排放量，服务业产值占GDP比例，城市生活垃圾无害化率，城镇化率和森林覆盖率。这6个指标囊括了节能、减排、产业结构升级、资源循环综合利用、城市化集约发展、生态建设等生态文明建设的核心内涵，突出了目前生态文明建设的重点。
　　世界比较　扬长补短
　　ECCI的研究人员根据发展水平、洲际分布和国情情况，选取了澳大利亚、巴西、俄罗斯、美国、南非、尼日尔、日本、瑞士、伊朗、印度等10个国家作为比较对象，对13项有数据支撑的评价指标水平进行了国际比较。
　　结果显示，我国一些省（区、市）的森林覆盖率世界领先。例如，2005年，福建省的森林覆盖率为62.96%，在10个国家中仅次于日本（68.2%）。此外，我国在自然保护区建设方面成绩斐然。2005～2007年，中国自然保护区面积比例（未含香港）在联合国有相关统计数据的210多个国家和地区中，排名稳定在第57位。西藏自治区的自然保护区面积比例达到世界第9位的水平，高于比较的10个国家。
　　然而我国生态文明建设与国际先进水平仍有差距，且各省（区、市）之间的水平呈两极分化状况，尤其体现在农药施用强度、服务业产值占GDP比例、城镇化比例、城市垃圾无害化率、单位GDP能耗等5个方面。
　　以服务业产值占GDP比例为例，2005年，我国的比例为39.72%，在世界银行统计的181个国家和地区中排名第153位。2005～2007年，我国除北京、西藏和上海，其他省（区、市）该项比例都不足世界平均水平。
　　目前，我国的单位GDP能耗亟待大幅降低。以2005年为例，中国单位GDP能耗为1.20吨标准煤/万元，为相比较的国家的2至3倍，甚至接近瑞士的7倍。国内GDP能耗最低的省份是广东（西藏无数据），其水平为0.79吨标准煤/万元，也高于选取比较的所有国家。
　　与单位GDP能耗现状相似，我国单位GDP二氧化硫排放量也远高于选取比较的国家。2006年，我国单位GDP二氧化硫排放量为0.012015吨/万元，是美国的59.6倍，日本的19.8倍。排放量最高的贵州达到美国的313.2倍，日本的104倍。排放水平最低的西藏、北京、海南，也仍高于美国和日本的水平。
　　任重道远 大有可为
　　ECCI研究者通过各省（区、市）的评价得分以及相应分析，得出了如下结论。
　　我国目前的生态文明建设取得了一些成绩，但尚处于初级阶段，在单位GDP能耗、单位GDP废气排放量、服务业产值占GDP比例、城镇化比例、城市垃圾无害化率、森林覆盖率、农药施用强度等方面，亟须改善。
　　尽管各省（区、市）目前的ECCI得分排名有前有后，但进步率分析表明，目前我国绝大多数省（区、市）的生态文明建设进步明显。在加快城市化进程的同时，必须提高建成区绿化覆盖率，提高地表水体质量。要以工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率、环境污染治理投资占GDP比重、单位GDP废气排放量这4项指标为突破口，提高协调程度的进步率，促进整体进步。
　　生态文明建设关键在于协调发展，处理好经济发展与生态环境之间的关系，也就是说，经济发展要尽量降低资源消耗和污染排放等自然成本，走低碳经济、循环经济、生态经济之路，改变经济核算方式，加大对生态环境的反哺力度，实现可持续发展。

　　附录：ECCI指标体系及其说明

                               
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　　排行榜的排名顺序，取决于各省（区、市）总得分的高低。总得分采用相对评价法，先确定每一具体指标原始数据的相对等级分，按第一等6分、第二等5分……第六等1分计算。然后，各等级分乘以权重，得出具体指标的得分。再将各项具体指标得分相加，乘以其二级指标的权重，得到二级指标得分。最后，将各二级指标得分相加，获得总得分。生态活力、环境质量、社会发展、协调程度4大核心指标，在生态文明建设中的重要性不同，其权重分别为30％、20％、20％和30％。