环保总局副局长潘岳：“环保风暴”不会不了了之

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2005-02-02 13:22:42 来源: 新华网

　　日前，国家环保总局副局长潘岳向新闻媒体通报了30个严重违反环境法律法规的建设项目名单，责令立即停建，并将对其重罚，对直接责任人员，建议有关部门依法给予行政处分。

　　这是自去年12月以来，国家环保总局在环评执法上第三次出击。这次突击检查，使得违法项目措手不及。舆论认为，环保总局正在掀起一场“环评风暴”。这场“环评风暴”缘何掀起？又将刮向何处？带着这样的疑问，记者采访了刚刚分管环评的国家环保总局副局长潘岳。




　　中国经济时报：请您介绍一下此次通报的30个严重违反环境法律法规的建设项目有什么特点？

　　潘岳：这些项目与去年被查处的铁本案有相同之处：环评报告书未获批准就开工建设，有些甚至已基本完成。最典型的江苏太仓港环保发电厂建设项目，二期、三期工程都违法擅自开工建设。在有关部门受理四期工程2×600兆瓦机组环境影响报告书时，其240米烟囱已经施工到顶。徐州华鑫发电公司扩建2×300兆瓦工程等项目，目前也已经基本建成。

　　值得注意的是，上述不少项目已经过有关部门批准立项。例如，三峡地下电站项目于2004年11月经国务院三峡工程建设委员会批复同意建设；三峡工程电源电站项目经国务院三峡工程建设委员会2003年9月同意建设；金沙江溪洛渡水电站项目2002年9月国务院批准立项。但是，这些项目的环境影响评价报告书都没有经过环保部门批准。《中华人民共和国环境影响影响评价法》明确规定，建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　更加令人瞩目的是，这30个项目投资巨大，几乎个个都是数亿乃至上百亿元的规模。三峡工程电源电站项目静态总投资4．27亿元；三峡地下电站项目静态总投资为69．97亿元；金沙江溪洛渡水电站项目总装机容量1260万瓦（18×700ＭＷ），静态总投资446亿元。

　　中国经济时报：既然被查处的项目大部分投资金额大，有的已经被有关部门立项，环保总局在这次查处行动中有没有遇到阻力？又是如何排除这些阻力的？

　　潘岳：这次查处的项目投资如此庞大，而且大部分是当前最热的电站项目，必然涉及巨大和复杂的利益关系。依法停建这些项目，引发的震动可以想象，国家环保总局面临的压力不言而喻。加之不少项目已经过有关部门批准立项，从而增加了查处的复杂性。

　　但查处违法违规项目，国家环保总局决不手软！环保总局很快将派执法人员对违法建设项目进行清查，决不能不了了之。今后还将不定期地对这些项目进行检查和抽查，防止反弹，并及时向社会公布检查情况。

　　中国经济时报：环保总局顶着各方的压力进行这次查处行动，请问环评制度在环境保护工作中有何重要意义？

　　潘岳：实施环境影响评价和“三同时”制度（建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），不但在控制新污染、保护生态环境方面具有不可替代的作用，而且也是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的重要措施。科学发展观不能仅仅是一个理念，必须有法律制度来支撑，比如绿色ＧＤＰ、环保指标进入干部考核、公众参与等等，环境影响评价和“三同时”制度是重要法律支撑制度。

　　中国经济时报：我们注意到，您分管环评一个多月来，环保总局发布的三个重要新闻，都是关于环评的。有评论说，这是您的三板斧。您能不能再介绍一下有关情况？

　　潘岳：这是国家环保总局的坚定决心。如果说三板斧，那么第一板斧就直指蜂拥上马的电站项目。2004年12月9日，向媒体通报，环保总局要求严格电站环评项目，坚决制止电站无序建设。之所以紧急叫停蜂拥上马的电站项目，是由于形势已经相当严重。在全国电力需求猛增的情况下，一些地区和企业不顾国家多次重申电力建设必须有序发展的要求，违法违规开工建设了大量电站项目，致使电站在建规模远远超出电力规划确定的目标，也超出了资源和环境的承受能力，极易再次形成高能耗工业无序发展的恶性循环，生态环境保护工作面临巨大挑战。从2004年1月至11月，国家环保总局已受理200个电站项目的环境影响报告书，总装机容量为17559万千瓦，如果这200个项目全部上马，预计将增加耗煤量4亿吨／年以上。如不采取污染控制措施，将新增二氧化硫和烟尘排放量500万吨／年和5326万吨／年以上，部分省区将很难完成国家二氧化硫“十五”总量控制目标，必然造成严重的环境污染。

　　第二板斧，是砍掉不合格环评单位。2004年12月27日，向新闻界通报68家不合格环评单位处理情况，以坚决捍卫环评法的严肃性。

　　我们都说环保法律不健全，环境执法手段软、难度大，环保不被重视，工作难以开展，这固然是当前环保工作遇到的阻力。但是，有很多问题来自环保部门内部，环保部门执法不严、违法不究；环评单位不规范运作等客观上助长了企业有法不依的现象，是造成《环评法》执行难的重要原因。

　　2004年底，国家环保总局对全国的198家甲级和728家乙级环境影响评价单位进行考核。对考核不合格的68家环境影响评价单位严肃处理，吊销山西军工环保应用技术研究所等8家单位证书，降低内蒙古大学等4家单位评价范围，暂停山西临汾市环境保护应用技术研究所等11家单位业务并限期整改，通报批评16家，暂缓发证29家。

　　按照环评法的规定，建设单位、环评审批单位、评估单位、报告书编制单位都对环评承担相应的法律责任。在哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任。执法必严，首先要严管与执法相关的所有部门和单位。

　　而第三板斧，是严厉查处违反环境法律法规的建设项目。违法必纠，使大家认识到，环境影响评价决不是橡皮图章。

　　中国经济时报：虽然《环境影响影响评价法》已经正式颁布实施一年多了，但置国家法律于不顾，未经环评就开工建设的项目仍屡屡出现，您认为《环评法》的实施遇到的阻力是什么？

　　潘岳：首先是一些地方对科学发展观认识不到位，单纯追求经济增长速度。一些高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、小化工等被明令禁止的项目，在一些地方竟然呈现蔓延趋势，给人民群众生产、生活和身体健康带来严重危害。有些地方在招商引资中，不管项目有无污染，只要来投资就批准。有些地方领导出面干预，片面强调简化审批，限期办理相关手续。

　　其次是有法不依、执法不严、违法不纠，建设项目环境保护管理执法不严的问题还相当普遍，个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象。有的环保部门甚至对不符合产业政策、厂址选择明显错误的项目也予以审批。

　　三是环境影响评价质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说话，评价结论含糊，模棱两可，将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，严重影响环境影响评价制度的落实，使环境影响评价流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。

　　四是信息公开和公众参与工作开展不足。中国目前的环境影响评价制度是政府主导型，以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目，显然力不从心。（记者刘树铎）（来源：中国经济时报）

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支持国家环保总局的决定。

qiliu

环保风暴”就这样刮过？
张天蔚


　　按照已经为百姓所熟悉的一般规律，随着三峡总公司所属的三个电站工程最终有了“说法”，轰动一时的“环保风暴”暂告平息。在按照环保总局的要求迅速作出整改，并交纳最高额度为20万元的行政罚款之后，在环保风暴中被叫停的30个项目可以全部复工。

　　“环保风暴”初起时，国家环保总局表现得强势而高调，社会舆论则振奋不已，连呼环保春天的到来，并憧憬着以此为肇端的发展模式的根本转变。而短暂的欢腾之后，30个叫停项目的具体整改措施却披露得低调而含混，最高20万元的行政罚款，比起前期“三通一平”就完成十几亿元投资额的庞大工程，更是连九牛一毛尚且不及。而就是依靠这些语焉不详的整改和付出微不足道的罚款，30个项目便有望全部复工。这次环保风暴终于回归于“风暴”的本来词义，呼啸而来，又呼啸而去。

　　这样的结果并不出人们的预料。对那些没有依法进行环境评价，却又已经实际开工的大型项目，环保部门尽可以依法掀起迅猛风暴，但面对已经实际发生的巨大投入和已经形成的各种利益纠葛，任何“找后账”式的处罚，都必将受制于各种因素而难有作为的空间。其实，即使是为这一波环保风暴作出最振奋欢呼的媒体，也并未对“风暴”在30个具体项目上的实际作用，抱太乐观的希望。众多媒体一致投入的初衷，更多的是希望借助社会舆论以反映普遍的民意，对政府行政部门的“风暴”给予持续而有力的支持，逐步实现真正意义上的可持续发展。

　　正是在这个意义上，对这一轮环保风暴并不理想的收场，不必抱太悲观的态度。发展模式的根本转变，不但需要观念的更新，更牵扯到巨大的利益调整和博弈。既然在“绿色GDP”的概念中，环境因素被视为资产投入或潜在收益而纳入综合评估的体系，则在未来所有建设项目中，环境变化对不同群体的影响，都将作为重要因素而加入到利益调整和博弈的过程之中。国家环保总局副局长潘岳在接受媒体采访时称自己为一个“可持续论者”。作为本次风暴中最受瞩目的人物，潘的这一表态与其被视为夫子自道，不如被视作对国家环保总局的职能定位。国家环保总局发起的这一轮“风暴”，虽然注定难以改变已经事实形成的利益格局，但它毕竟已经以此风暴而高调宣布了自己的存在，相信其未来也必会秉持“可持续论”，以环保公共利益代言人的身份，在重大发展决策中，扮演更积极和重要的角色。

　　同样重要的是，由国家行政机关发起的环保风暴，不但得到了各种民间环保组织的支持和声援，而且事实上形成了一次对民间环保力量的动员和凝聚。在环境保护这一事关每个公民切身利益的公共事物上，行政机关自然责无旁贷，但公民及组织出于自身或公共利益角度的广泛参与，是实现民主决策及可持续发展目标的首要前提条件。民间环保组织及其他社会力量，虽然未能直接影响这一波环保风暴的最终结果，但其在风暴过程中所反复宣传的环保理念和表达出的公共利益诉求，却一定会对今后的环保事业发展，起到重要的启蒙和动员作用。

qiliu

峡总公司被罚60万 地下电站仍在环评审批


　　本报讯 （记者夏命群）昨天，记者从国家环保总局获悉，中国长江三峡总公司因其下属的3个电站项目未经环保部门批准就开始施工建设，被环保总局罚款60万元，罚款已经上交国家有关部门。目前，包括三峡地下电站在内的这3个电站项目依旧在环保总局环评司的最后审批当中。

　　据环保总局相关负责人介绍，60万元的罚款相对于金沙江溪洛渡水电站等3项目本身的投资额（每个项目不下10亿元）来说并不算大，但这已经是《环境影响评价法》所规定的5至20万元罚款中的最高罚款数额。他说：“3个违法项目各罚20万，一共是60万元。目前，罚款已经上交。”

　　《京华时报》(2005年2月21日第A05版)

翱翔天涯

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louisa

最怕不是潘一个人说了算的。不过有这句话总比没有的好吧。

calvinxue

無論如何
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