养殖户告赢环保总局续：环保维权仍很难

养殖户告赢环保总局续：环保维权仍很难

　　来源：中国青年报　　
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新闻事实  

   2003年年底2004年初，110多位养殖户承包的温州市龙湾区永兴街道5500亩养殖池塘发生了特大污染事故。据当地海水养殖协会估计，经济损失在1．7亿元左右。根据温州市有关方面的调查，龙湾区和温州经济技术开发区滨海园区没有污水处理厂，养殖池塘附近几百家重污染企业排放的污水和居民生活污水排入外海之前，都流经了养殖场的进水口，是污染事故发生的主要原因。  

   82养殖户告赢国家环保总局  

   6月15日上午9时，温州市82位养殖户松了一口气，他们状告国家环保总局一案，由宁波市中级人民法院作出了审判，责令被告国家环保总局受理复议申请，于判决生效后60日内对原告孔祥仁等82人提出的复议申请重新作出决定。据《今日早报》报道， 我省温州市82位养殖户告赢了国家环保总局。  

   今年4月3日，北京市第一中级人民法院对本案进行了公开开庭审理。由于本案的代理律师是宁波的，北京市第一中级人民法院遂委托宁波市中级人民法院对本案作出了宣判，撤销被告国家环保总局作出的不予受理行政复议申请决定，责令被告国家环保总局受理复议申请于判决生效后60日内对原告孔祥仁等82人提出的复议申请重新作出决定。  
   最新进展  

   收到浙江省环保局答辩书  

   6月15日本报曾报道的《82名养殖户申请复议法院判令环保总局受理》有了新进展，浙江省温州市的82名养殖户17日收到了浙江省环保局提出的《行政复议答辩书》。养殖户的代理律师、浙江之星律师事务所袁裕来对答辩书的内容提出质疑，并对官司前途表示担忧：“虽然告赢了国家环保总局，维权之路仍然艰难无比。”  

   根据《建设项目环境保护管理条例》规定，开发区建设必须经过环境影响评价，滨海园区的《环境影响评价报告书》是浙江省环保局2001年4月10日审批的（以下称“审批意见”）。2005年6月15日，养殖户们向浙江省环保局提出了投诉，反映滨海园区没有落实环评报告书和该局提出的环保措施，要求对滨海园区配套环保措施未建成即投入使用等违法行为进行查处。浙江省环保局接到投诉后，没有作出处理决定。同年8月29日，养殖户们向国家环保总局提出了复议申请，要求国家环保总局责令浙江省环保局限期作出处理决定。9月16日，国家环保总局作出不予受理行政复议申请决定。9月27日，养殖户们向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，请求法院判令国家环保总局限期受理养殖户们的复议申请。今年6月14日，法院作出判决，撤销国家环保总局不予受理复议申请决定，判令国家环保总局在判决生效后60内日对养殖户们的复议申请重新作出决定。在判决生效的第一天，国家环保总局即受理了养殖户们的复议申请。  

   记者注意到，浙江省环保局在答辩意见中提出，“开发区作为特殊的整体建设项目，其区域环境影响评价及其管理，与单一建设项目的环境影响评价及管理是存在重大区别的；现有环境保护法律法规对单一建设项目环境违法行为的法律责任规定，不适用于开发区区域整体的环境行为。环境保护行政主管部门对开发区的环境监督管理应当落实到开发区内每一个建设项目和每一家企业的环境监督管理上。”也就是说，浙江省环保局认为，查处滨海园区需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收投入使用行为，没有法律依据，该局也没有予以查处的法定职责和职权。因此，该局撤销了审批意见。  

   袁裕来认为浙江省环保局的这一意见有推托责任的嫌疑。他说，当时国家环保总局就是以这一理由作出不予受理养殖户复议申请决定的，北京市第一中级人民法院判令国家环保总局受理养殖户的复议申请，就是认为浙江省环保局具有对滨海园区的环保违法行为进行查处的法定职责。  

   袁裕来说，根据“行政一体化原理”，在下级环保部门因为种种原因放弃监管职责，不服从上级的监督时，上级行政机关理应主动介入予以查处。国家环保总局颁布的《环境保护行政处罚办法》第15条对此也有明确规定，“上级环境保护行政主管部门认为下级环境保护行政主管部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的，经通知下级环境保护行政主管部门和当事人，可以对下级环境保护行政主管部门管辖范围内的案件直接实施行政处罚。”在温州市环保部门无法积极作为的情况下，浙江省环保局、国家环保总局应该毫不犹豫地进行查处。（中国青年报 实习生 邢佰英 本报记者 万兴亚）  

  

野牦牛

“环保总局败诉”的法治意义  
6月14日，一起状告国家环保总局的行政诉讼在浙江宁波宣判，环保总局败诉。当地舆 论认为，作为建国以来环保总局首度成为被告的该案判决结果，凸显了国家在实行环境保护上的决心———即使是作为环保最高职能部门的环保总局，也可能因执法不力而遭受问责。

野牦牛

   2003年下半年至2004年3月间,温州130多位养殖户承包的永兴街道南片围垦区5500亩滩涂海水养殖池塘发生特大污染事故,造成重大损失。因为涉及温州市龙湾区、温州市经济技术开发区等的环保规划和建设,由此事故引发的连环行政诉讼,先后涉及到从区一级环保局、政府到温州市、浙江省的环保部门和政府,一直到国家环保总局。
   环保总局败诉了，判决结果认为：撤销被告环保总局作出的不予受理行政复议申请决定；责令环保总局于判决生效后60日内，对原告孔祥仁等82人提出的复议申请重新作出决定。虽然环保总局目前还没有遭受“问责”，相关人员也没有因此受到处罚，但是，这个判决已经让国人为之一振，并且，在我国整个法治的进程中，有着重大意义。
   据报道，养殖户们曾向浙江省环保局提出投诉，被批转温州市环境监察支队办理。该支队调查认定滨海园区存在未经验收投入使用的问题；因园区是浙江省环保局审批的项目，因此建议浙江省环保局作出处理。根据相关规定，滨海园区将被责令停产。但浙江省环保局一直没有作出处理。2005年8月29日，养殖户们向环保总局提出复议申请，环保总局行政复议办公室亦作出不予受理决定。
   由此不难看出，在整个事件中，养殖户们一直处于弱势、被动的一方。并且，他们可能对浙江省环保局和其所管辖的滨海园区是何种关系不甚了解，更没有足够的资本跟浙江省环保局甚至环保总局这样的政府部门“周旋”，他们所能凭借的就是对我国法律及司法机关的信任

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国家环保总局负责人：采取有效措施维护生态安全  
   国家环保总局副局长吴晓青今天在生态安全高层论坛上指出，生态安全是国家安全的重要组成部分。我国资源严重短缺，生态环境极其脆弱，随着城镇化和工业化的发展，人口增长和资源开发利用对生态环境的压力越来越大，生态安全面临更加严重的威胁，必须采取有效措施维护国家生态安全。  
   吴晓青说，目前，我国的生态环境形势令人担忧，生态恶化的趋势尚未得到根本扭转，国家生态安全面临前所未有的挑战。环境污染严重，危害人民群众身体健康；生态赤字扩大，削弱经济社会发展基础；物种资源破坏，制约人类社会长远发展；自然灾害频发，造成生命财产重大损失。  
   他表示，中国生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人为因素，主要是长期沿袭的粗放型经济增长方式和资源不合理开发利用。同时，一些地方的环境和资源保护监管薄弱，重开发轻保护、重建设轻管护，也是造成生态恶化的重要原因。