草根NGO准备好了吗？

honglake · 发表于 2010-10-13 12:26:57

作者：陈媛媛 | 来源：中国环境报
由中国政府承办的《联合国气候变化框架公约》第十二次会议及《京都议定书》第十四次会议10月4日~9日在天津举行。在此次会议观察员群体中，有一批来自中国本土的环保民间组织(以下简称环保NGO)，他们在场内和场外，积极展示中国民间在延缓全球变暖趋势中所做的努力，呼吁国际上政府方的谈判代表以气候权益为出发点，关注气候变化中的弱势人群，提供更多应对气候变化的解决之道。

　　现场

　　会场内外的绿色脉动

　　10月4日联合国气候变化大会开幕式之前，国际全球气候行动联盟(TckTckTck 运动)和中国本土NGO一道展开了一幅长7米、宽3米，由来自中国和全世界的数千张气候关注者照片拼成的“气候长城”。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯在画卷上盖下了刻着“众志成城”的中国印。

　　由于气候变暖，长江源最大冰川——岗加曲巴冰川近40年退缩4000米。中国本土环保NGO“绿色江河”在此次会议上公布了一系列考察数据，并将不同历史时期航空图片、遥感图片和卫星图片进行对比展示，让每一位与会代表和公众直观地看到全球变暖给这里带来的变化。

　　为促使各国尽快达成一个公正有效的协议，10月6日，自然之友等近60家中国环保NGO共同表明立场，要求各国直面气候变化挑战，呼吁各国立即加入全球低碳竞赛。

　　这样的合力发声，是中国民间组织“绿色中国，竞跑未来”主题系列活动的一个部分。“这是中国NGO在气候变化领域合作规模最大、最密集、形式最多样的一次活动。”“绿色中国，竞跑未来”主题系列活动协调人卢思骋说。

　　历史

　　从小试牛刀到大显身手

　　为充分展示中国民间对延缓全球变暖所做的努力，中国NGO在此次联合国气候变化会议的主会场外，组织了20多场边会。

　　会场内外，随处可见东道国环保NGO的摊位和宣传单，令许多与会外国代表和媒体印象深刻。

　　中国环保NGO参与联合国气候谈判的历史并不长。

　　2007年，联合国气候变化印度尼西亚巴厘岛会议上，中国青年组成一个代表团以NGO观察员的身份参加气候变化谈判，这是中国环保NGO第一次组团参加，虽然参与人数较少，青年代表团的团员们还是活跃在会场内外，展示了中国民间为应对气候变化做的工作，并对改革会议议事规则提出了建议。

　　2009年，中国本土共有20余家NGO参加了在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会。

　　“这次气候变化大会上，很多国家都是组团参加，不仅有政府的谈判代表、学术专家，还有民间组织，这些民间组织通过开展政策建议、知识建构与传播、游说与运动，在一定程度上推动了气候谈判的进展。中国本土环保NGO积极展示，影响了一度不利于中国的国际舆论。”一位多次参与气候谈判的某国际NGO驻中国气候项目官员这样说。

　　通过参与这次气候谈判会议经历，NGO迅速意识到，NGO可以在气候谈判中发挥更积极、更有推动力的作用。

　　虽然此次会议不是联合国气候谈判中级别很高的会议，不会形成具有普遍法律约束力的文件，但这是联合国气候变化会议首次在中国本土举行，中国环保NGO充分利用了主场之便，向国际社会展示中国在应对气候变化方面做出的努力。

　　行动

　　让气候变化从小众走向大众

　　中国本土环保NGO长期关注气候变化议题，走向基层普及气候变化知识，提升公众对气候变化议题的认识和了解，提升公众节能减排意识，并努力寻找这一全球性问题和其他本土环境问题的结合点，从提高能效、减少排放、气候灾难救援等多个角度，努力推动政府出台积极政策。

　　2004年开始，北京地球村、自然之友、绿家园等组织发起了“26℃空调节能行动”，经过6年发展目前已经形成社会共识，国务院发文规定了“夏天建筑物里空调温度不要低于26℃”。这是中国公民社会组织正在日益发挥出重要作用的很好案例。

　　卢思骋认为:“NGO在一个点上集中力量做了件小事，可能很多人不知道他们做过，但通过慢慢滚动和媒体的传播，有更多NGO参与进来，慢慢地政府和老百姓都接受了，政府的政策也跟着变，甚至有一些企业的行为也会改变。”

　　态度

　　政府逐步认可了NGO作用

　　随着参与气候变化活动的深入，中国本土NGO逐步走向成熟，政府也逐步认可NGO在减缓全球变暖方面发挥的积极作用。

　　NGO在会议第一天与一些政府代表团交流时，中国谈判代表提出，如果中国NGO在国际谈判中对于谈判的一些技术细节能够参与进去，给出更有技术含量的建议，可以帮助谈判国间的沟通和推进共识形成。

　　中国国家发改委副主任解振华是在国务院领导下负责气候谈判和节能减排的高级别官员。10月8日下午，解振华与部分NGO见面，畅谈两个小时。

　　中国NGO代表费晓静向解振华提问:“您对中国的NGO有什么期望？您认为政府和NGO之间如何建立长期有效的沟通机制？”

　　解振华回答说:“中国要实现可持续发展，发展绿色经济，应对气候变化，做好环境保护，需要全社会的共同努力，所以我们最近这几年开展了节能减排全民行动，在9个领域开展了很多活动，在这些活动中，NGO 发挥了很重要的作用。我们希望NGO能发挥重要作用，成为社会、百姓、政府之间的桥梁和纽带，发挥建设性的作用。”

　　解振华表示，希望在应对气候变化领域，也能够经常和国内的NGO交换意见，开展一些对话，听听NGO的意见和建议，特别是对政府的工作提出一些监督意见。

　　不足

　　参与气候变化活动能力较弱

　　中国NGO发展时间较短，只有十多年的时间，相对于其他国际NGO在倡导力和活动能力上都有明显差距。

　　自然之友气候项目协调人窦丽丽告诉记者，中国本土NGO参与国际气候谈判会议成本比较高，中国环保NGO参加哥本哈根会议的活动经费都是由国际组织资助的，加上国内NGO参与会议的途径有限，参与活动的形式与国际NGO有很高的相似性，所以，留给中国NGO的施展空间十分有限。但她坚信，随着中国政府越来越开放，NGO的作用将越来越大。

　　一个在谈判现场的环保NGO向记者透露了一个小细节，在哥本哈根联合国气候变化大会谈判停滞不前的时候，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯想在现场找到严重受到气候变化影响的参会者，遗憾的是，现场找不到这样一个人。

　　这个细节让中国本土环保NGO很受启发，如果气候谈判会议更加开放，让更多气候变化见证人参与气候谈判，展现气候变化对底层居民生活的影响，这些感性的事例可以形成自下而上的力量，有助于各国最终达成共识并付诸行动。

　　绿色江河会长杨欣透露说，今年年底，联合国将在墨西哥坎昆举行新一轮气候谈判，“绿色江河”将携手冰川学家、植物学家、人类学者、当地居民，在大会上展示长江冰川剧烈变化以及环境的反应，通过科学家的考察数据和当地居民的现身讲述，呼吁国际社会关注脆弱的高地环境，关注高地生活的弱势人群，尽快达成共识，共同应对气候变化。

　　联合国气候变化天津会议已经结束，本土环保NGO人从热闹的边会各自散去时也开始思考，如何参与两个月后举行的坎昆会议，这对于中国NGO能力是一种考验，也是再上一个台阶的机遇。