呼伦贝尔:点状开发反哺生态 生态与发展能否双赢

秦八

                               
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为了保护草原生态环境，呼伦贝尔近年来大幅减少了牲畜量。
　　刘兆明摄


　　穿越世界三大草原之一的呼伦贝尔草原，翻越绵延上千公里的大兴安岭，汽车宛如一叶轻舟，在万顷碧波中漂荡。

　　前不久，记者随中华环保世纪行采访团，由西南至东北方向，纵贯内蒙古东北部的呼伦贝尔市。由呼伦贝尔草原、大兴安岭林地和众多湿地构成，面积达26.3万平方公里的呼伦贝尔生态区，草原茫茫，林海苍苍，以无涯无际的磅礴气势，震撼了每一个人！

　　然而，在一片盎然生机下，沙地侵蚀和草原退化就像黄色的幽灵，冲击着人们的心灵。呼伦贝尔市副市长王国林介绍，据2004年调查数据，当地沙地面积由1999年的1320万亩扩展到1950万亩。去年的调查结果表明，当地草原已有近4500万亩为潜在沙区，草原退化面积达7245万亩，约占可利用草原面积的一半。

　　如今，呼伦贝尔草原仍在以每年2%的速度退化，而草原建设速度每年仅为0.2%。对此，有专家表示担忧，长此以往，呼伦贝尔草原极有可能变成“呼伦贝尔沙地”。   

　　生态环境十分脆弱，难觅“风吹草低见牛羊”的壮美景色   

　　“风吹草低见牛羊”，这是呼伦贝尔草原曾经拥有的壮美景色。如今，这里的牧草仅比人的脚踝高一些。进入大兴安岭林区，一人环抱的树木较少，大多是直径十几二十厘米的次生林木。

　　几千年来，人们在此游牧垦荒，兵戈相向，对草原生态影响巨大。100多年前，沙俄在此修筑中东铁路，几十万筑路工人涌入伐树，用于建房、取暖，用做铁路枕木和蒸汽机车燃料等，将大面积的草原变成了沙地。上世纪50—70年代，这里又被列为垦荒重点地区，十几万公顷草地被开垦为农田。往往不超过3年，农田就变成了沙地，不得不废弃。到了80年代和90年代，全国肉类需求急增，导致呼伦贝尔地区牲畜养殖量大增，远超草场承载量。

　　大兴安岭森林也曾因过度砍伐而遭到严重破坏。“呼伦贝尔草原是前院，大兴安岭森林是后院。后院着火，前院能不遭殃？”一位当地林业干部说，从海拉尔到满洲里的草原本来就有流沙存在，如今已被三条宽大的沙带切割开来。

　　当地脆弱的生态环境，也与地质结构有关。据介绍，远古时代，整个呼伦贝尔地区曾是一个巨大的湖泊，后来由于大兴安岭逐渐抬升，仅在低洼处留下呼伦湖和贝尔湖等，其余的地方则沉积大量泥沙，最厚的地方超过了200米。

　　“草长莺飞之下，其实‘暗藏沙机’”。这位林业干部说，呼伦贝尔草原千百年来仅积聚起十几厘米厚的腐殖层，如果腐殖层被剥离，底下全是沙子，大风一吹，飞沙走石，植被根本无法恢复。   　

　　限制发展来保护生态，难以长期维持，生态补偿亟须跟进   

　　作为我国东北、华北的天然屏障，呼伦贝尔地区的草原和森林具有巨大的生态价值。以大兴安岭为例，仅贮碳、制氧的效益就超过百亿元，为东北、华北大粮仓提供的涵养水源效益高达数十亿元。

　　“呼伦贝尔的生态效益远大于经济效益，国家对它的生态需求远大对经济的需求。”国家林业局造林司副司长李怒云说，例如，与工业减排相比，利用当地森林、草原来减排，成本较低，见效也快。

　　“现在的突出矛盾，是老百姓创造了巨额的生态效益，而回报却不成比例。” 内蒙古大兴安岭林管局局长安国通说，通过限制发展权来保护生态，难以长期维持，这就需要国家及早出台新的生态补偿措施。

　　据呼伦贝尔市环保局局长李聪林介绍，近年来，呼伦贝尔实施了“以退为进”的生态保护举措。除了每年主动退耕100万亩外，还大幅减少了牲畜量。以西部牧区为例，牲畜已由过去的700万头降至目前的460万头，离400万头的目标相距不远，数量已基本合理。

　　据了解，为了保护森林和增加造林地，从2009年开始，结合棚户区改造工程，内蒙古大兴安岭林区还开始了大规模的生态移居，使7万多户林场职工下山，搬到附近城镇居住。

　　“这些工程投入巨大，地方财政压力很大，对老百姓的生产生活也有很大影响。”内蒙古自治区人大常委会副主任郝益东说，要有效保护呼伦贝尔生态环境，亟须国家的生态补偿措施及时跟进。

　　“目前，我国实施的退耕还林、天然林保护等工程，实际上也是一种生态补偿。虽然还不能完全满足要求，但短期内要大幅提高补偿额度也不现实。”李怒云说，此外，生态服务是一种公共物品，产权不清晰，也难以进行补偿。以大兴安岭为例，每年提供的生态服务价值达到1000多亿元，但如何实施合理的生态补偿，还需要拿出一套可行方案来。

　　发展工业反哺生态，能否做到环境代价最小、经济效益最大   

　　要推进生态环境保护，短期内不能获得足量的生态补偿，农牧业也不能提供有效支撑，林业经济和沙草产业又如何呢？

　　据介绍，呼伦贝尔的无霜期仅有约100天，冬季最低气温为零下53摄氏度，西部干旱地区年降雨量不过200毫米。

　　“受低温干旱影响，这里的植被生长极其缓慢，比如一棵落叶松要100年才能成材。利用这样的植物资源来发展生态经济，实际上并不经济。”一位当地干部说，近年来，当地开发了蓝莓、红豆、木耳等林下资源，但也只是小打小闹，不能解决根本问题。

　　因此，呼伦贝尔现实地选择了一条通过发展工业来反哺生态的路子。近年来，利用丰富的煤炭、有色金属、石油等资源，呼伦贝尔市大力推进“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的资源型重化工业，取得了明显成效，仅今年的煤炭产量就已达到了6000万吨以上。

　　据统计，2000年，全国人均收入为4000元，而呼伦贝尔市人均收入仅为3000元左右；到了2009年，全国人均收入为12000元，而呼伦贝尔市人均收入达到了13298元。

　　“实际上，这是用1%的节点释放99%的森林草原，以最小的环境代价换取了最大的经济效益。”李聪林说，呼伦贝尔的开发程度远远低于环境容量。以二氧化硫排放为例，当地容量为40万吨，允许排放10万吨，实际排放远低于这个数字；化学需氧量容量为18万吨，允许排放1.8万吨，实际排放数字也比这要低。

　　然而，也有专家对此表示担忧：呼伦贝尔的地下资源是国家的战略储备资源，提早开发会不会有不利影响？“点状开发”及其对环境的影响是否可控？难道几个数据就能说明“点状开发”没有危害？如果开发一座大型煤矿，会让几百平方公里的地下水位下降。时间长了，草原植被会断了“根水”，最终变成沙地。