中国即将实施草原生态保护补助奖励机制

秦八

　美丽的呼伦贝尔草原，是我国最辽阔也是最优质的一片草原，蓝天白云、绿草茫茫的景象在马背民族口中世代传唱、经久不衰。然而，在这美丽景象的背后却有一个不争的现实：目前呼伦贝尔草原每年以０．２％的速度建设，却以２％的速度退化。

　　呼伦贝尔草原的退化折射出我国草原目前无法回避的生态现状，草原的保护已迫在眉睫。再过不到两个月时间，我国酝酿已久、有史以来资金投入最大的草原生态保护补助奖励机制将全面建立，政府为生态“买单”，呼唤的是草原的重生。

　　倚草而居

　　“美丽的草原我的家，水青草肥我爱她。”千百年来，马背民族“逐水草而居”，过着古老而安静的游牧生活。草原像母亲一样孕育了马背民族，不仅是草原儿女生存之所倚，也是其精神之所倚。

　　然而，游牧民族世代而居的草原目前正在面临生态环境的恶化。我国拥有的６０亿亩天然草原是陆地生态系统的主体，面积是农田的３．２倍，林地的２．５倍，但是由于不合理利用、保护不足等原因，９０％的可利用天然草原不同程度地退化，中度和重度退化面积达２３亿亩。

　　虽然自２０００年以来，我国实施了包括退牧还草等在内的一系列保护草原的举措，但是，草原生态环境局部改善、整体恶化的格局仍未改变。

　　“我国天然草原具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气等多种生态功能。青藏高原生态系统是我国水资源的主要发源地和涵养区，内蒙古、新疆草原牧区是我国华北和西北的两大生态屏障，所以，改善草原生态环境，直接关系到牧区乃至全国的生态安全。”中国农业大学教授张英俊指出。

　　不久前召开的国务院常务会议决定，明年起，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川等８个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。这项机制从增加牧民收入、促进牧业发展入手，重视提高牧民保护和建设草原的积极性、创造性，被很多业内专家称为是实现草原生态保护的长效机制。

　　倚草而富

　　“骑上马儿跑，遍地是牛羊。”蒙古族歌曲中唱到的景象是草原牧民的共同期许，牛羊遍地跑也许是草原牧民富裕的象征，但在草原生态环境恶化区却是场灾难。究竟该如何实现保护生态环境与草原牧民增收的“共赢”？

　　尽管现在的牧民已经彻底改变了昔日“一匹马一根鞭”的生产方式，但由于种种原因，牧民增收缓慢的现实仍无法改变，而随着草原生态的逐渐恶化、草原承载力的不断下降，长远来讲，牧民增收更是难上加难。

　　相关资料显示，我国八成以上的草原分布在经济相对贫困的西部地区，草原地区农牧民年人均纯收入只有全国农民人均收入的七成，可以说，牧区是全面建设小康社会的重点和难点地区。

　　财政部相关负责人介绍，国务院常务会议决定，明年中央财政安排草原生态保护补助奖励资金１３４亿元，用于实施禁牧补助、实施草畜平衡奖励，落实对牧民的生产性补贴政策以及对各地工作绩效考核奖励，资金投入之大前所未有。

　　“新建立的草原生态保护补助奖励机制，重点针对实施禁牧、减牧、草畜平衡的草原地区牧民进行补助补偿，有效解除牧民禁牧、减牧的后顾之忧，有效解决牧民在禁牧、减牧后收入增长缓慢、生活水平下降的矛盾。”中国农业科学院草原研究所所长侯向阳说。

　　倚草而美

　　“蓝蓝的天，青青草，母亲河静静地流淌，蒙古包里奶茶飘香，鸟语花香彩蝶飞舞。”歌中描绘的是一幅美丽的草原画面。草原上生活的牧民大多能歌善舞，对美好生活的热爱就像对美丽草原的热爱。

　　边远地区、落后地区、民族地区、生态脆弱地区……这些都是草原牧区的共同特征。与农业相比，牧业抵御风险的能力更弱；与农民相比，牧民的增收渠道更单一；与农区相比，牧区统筹城乡发展的难度更大。

　　“草原生态保护补助奖励机制，从牧业长远发展看，有利于促进草原畜牧业可持续发展，保障畜产品的有效供给；从增加牧民收入看，可弥补牧民因保护草原而减少的收入；从统筹城乡发展看，可有力增强牧区发展后劲，推动城乡、区域的协调发展；从维护民族团结看，有利于促进边疆稳定和民族团结，促进构建和谐社会。”相关专家表示。

　　此外，草原生态保护补助奖励机制的政策措施还包括，加大对牧区教育发展和牧民转移就业培训的支持力度，提高牧区教育水平，促进牧民转移就业；通过采取有效措施，增加牧民收入，提高牧民物质文化生活水平等等，体现了对牧民生活水平的重点关注。

　　“草原的生活，温馨浪漫丰富又多彩。”明年１月１日起，草原生态保护补助奖励机制将正式实施，有了这一真正关心牧民利益的机制，让人们有理由期待：将来的草原更美丽，牧民的生活更美好。（何雨欣、韩洁、徐蕊）

（责任编辑：扎西）