北京将控制人口规模 交通需求 水资源紧缺成瓶颈

秦八

　总体规划实施评估报告

　　本报讯 （记者汤旸）“人口”和“交通”将成为北京今后发展面临的两大问题。北京将加强人口增长动态监控，适度扩大服务保障水平和合理预留未来扩展的可能性；对于交通拥堵，则将优化供给和控制需求并举。

　　昨日，北京市十三届人大常委会召开第21次会议，听取了市政府关于《北京城市总体规划（2004年—2020年）》实施情况评估工作的报告。北京市第十三届人民代表大会第四次会议将于明年1月16日召开。

　　成果

　　人均GDP超万美元提前实现

　　北京市政府根据总体规划实施过程中面临的突出问题，重点对人口规模、资源环境承载能力、城镇化与城乡一体化发展、产业布局与重点功能区建设等进行论证评估，历经一年半，形成了该评估报告。

　　据市规划委主任黄艳介绍，北京实施总体规划的五年来，基本实现了构建现代国际城市基本构架的阶段性发展目标。其中，北京人均地区生产总值超过1万美元，提前11年实现总体规划确定的发展目标。全市公交出行比例上升至38.9%。

　　人口

　　适度扩大服务保障水平

　　根据北京人口增长的现状与趋势，北京在坚持国务院批复和总体规划确定的近远期适宜人口规模的基础上，适度扩大服务保障水平和合理预留未来扩展的可能性。同时，要加强人口增长情况的动态监控，建立健全人口综合管理服务调控机制，通过控总量、调结构、优化分布和提高资源环境承载能力。

　　住房

　　公租房经适房为基本保障

　　评估报告提出，要重点解决好交通和住房问题。优化供给和控制需求并举，采取更加有效的综合措施，积极应对交通拥堵问题。

　　此外，北京将建立健全以公租房和经适房为主的基本住房保障制度，加快保障性安居工程建设，并推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。

　　声音

　　现状已变规划是否该调整？

　　人大常委会委员李大进：这份评估报告从11页到尾页（19页）中，没有看到一个数字，但却集中了所有的概念，面临的具体困难和问题都没有用数字去量化、去解析。报告中回应现实的东西很少，特别是对已经发生的变化，没有提出应对的方法和措施。

　　比如，国务院批复中规划北京到2020年前汽车要控制在500万辆，但本周北京的车辆已经达到460万辆，这个目标是不可能做到的。政府应用怎样的态度和措施等，需要用数字清楚地说明而非概念性的表述。

　　此外，规划实施至今，现实状况已发生许多变化，规划是否该进行必要的修改和调整？

　　链接

　　北京发展面临六大问题

　　1.人口规模的快速增长与资源环境承载能力之间的矛盾日益突出，人口单中心过度聚集的状况没有根本改变，资源特别是水资源紧缺成为重大瓶颈。

　　2.产业结构优化升级的任务十分繁重，自主创新能力、综合竞争力和产业发展的内生动力还不够强。

　　3.城乡之间发展差距依然存在，城乡接合部矛盾突出，并已呈现向新城、小城镇蔓延的趋势。

　　4.以旧城保护为核心的文化名城建设需要探索更有力的实施机制。

　　5.宜居城市建设任重道远，交通、住房、公共服务和社会稳定等方面的矛盾依然存在，以及由此导致的成本上升、效率下降问题，成为影响首都协调可持续发展和城市竞争力的突出环节。

　　6.区域协调发展机制尚待健全，北京对区域发展的辐射带动作用还没有完全发挥，京津冀区域协调发展有待进一步推动。

　　———摘自关于《北京城市总体规划（2004-2020）》实施情况评估工作的报告

（责任编辑：扎西）

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