世界自然（香港）基金會對《漁業保護條例》第171章修訂案

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世界自然（香港）基金會對《漁業保護條例》第171章修訂案

立場及建議




立即制定果斷、全面的漁業管理措施，以改善香港的海洋生態環境，及確保捕魚業得以長期發展。如果海裏沒有魚，捕魚業亦將會消失。

修訂案將賦予香港政府權力設立「漁業保護區」及「禁捕區」*。世界自然（香港）基金會全力支持賦予香港政府有關權力。【*漁業保護區指禁止於區內拖網捕魚，只有獲得豁免的漁民可於該區進行釣魚活動；禁捕區指禁止區內一切捕魚活動。】

世界自然（香港）基金會強烈促請在新修訂的條例下，將香港的水域範圍全部列為漁業保護區，以有效全面禁止拖網捕魚。

世界自然（香港）基金會強烈促請政府將香港柀γ嫠?蛟O立為「禁捕區」（只可於指定及受管制的地點進行休閒垂釣的活動），範圍包括蒲台島及鯉魚門以柀λ?颍▉K包括吐露港與牛尾海）。

世界自然（香港）基金會支持修訂條例內所規定的每年在全港水域實施兩個月的「休漁期」。

世界自然（香港）基金會支持成立發牌／許可證系統及促請漁農自然護理署執行按實際數量而發出的限額分配制度。

政府現時對捕魚業所採取的資助政策帶來多方面的害處；這些資助應該停止，因它只會令情況持續惡化，使香港捕魚業得不到長遠發展。

香港的海洋環境及生態資源均為香港市民的公共財產。香港政府有責任為市民保護香港的海洋生態環境，以及維持香港漁業的持續發展。政府亦應採取任何相應措施以履行保護香港海洋生態環境的責任，並須向公眾及捕魚業團體清楚解釋措施的必要性。
世界自然（香港）基金會的理據

香港現時的捕魚業已達到非常嚴峻的情況。舉例說，以拖網方式採捕的每尾魚平均只重10公克；17種具重要商業價值的漁獲中，其中12種已遭過度開採，而其餘的亦已被開採淨盡。以每平方米珊瑚礁範圍的漁獲重量計算，香港是全球最低的。

根據政府於1998年就香港捕魚業所進行的顧問報告1（漁業報告）顯示：




「世界各地的魚類蘊藏量已到了非常嚴峻的情況，而南中國海及香港亦不例外。」


  


「報告的論點是必須立即執行相對的改善措施，以防止香港的魚類蘊藏量進一步遭過度開採。」


可是， 由1998年的漁業報告迄今， 已7年了，但政府所實施的措施卻微乎其微。

世界各地均一致認為，拖網捕魚對海洋生態環境極具破壞性，並已於多個柀δ蟻唶?遥??ㄖ袊?箨?A href="http://www.wwf.org.hk/chi/whatsnew/sos/wwf_position.html#ref">2、泰國、馬來西亞及菲律賓1被禁制。過度的拖網捕魚對香港的海床造成嚴重的破壞，影響了海洋的生態環境，是完全不能接受的。將香港的水域範圍全部列為漁業保護區，不但能全面禁止拖網捕魚，亦能保護我們的海洋生態環境，免再受破壞，並有助拉近香港與其他亞洲國家在漁業管理政策上的距離。

有愈來愈多的證據顯示，設立全面漁業保護區及禁捕區，令當地的海洋生態有很大的得益3。舉例說，美國喬治斯沙洲（Georges Bank）實施的大規模「禁捕區」，不但大大保護當地的海洋生態，並有效增加了具重要商業價值海產的數量，包括鱈魚、扇貝及鰈魚。專家亦建議「禁捕區」應佔海域 20%至40% 的面積。香港這次條例修訂內建議設立「禁捕區」的面積相當細小，成效難見。於香港柀γ嫠域設立「禁捕區」，不但能為具重要商業價值的魚類提供理想的繁殖環境，並能保護水域內的珊瑚群及海藻類植物，令脆弱的海洋生態系統得以維持。

針對恢復漁獲量，中國大陸宣佈自1999年3月起，每年夏天在南中國海實施「休漁期」。政策實施後，有很多報告已指出每年「休漁期」過後，南中國海的漁獲量均有上升。條例內建議的兩個月「休漁期」，應配合南中國海的政策，令每年夏天的「休漁期」得到最大效益。

商業捕魚及休閒垂釣的發牌／許可證制度應在決定牌照或許可證的數目前，應就當時實際的漁業資源蘊藏量進行評估，以控制魚船的數目，取得兩者之間的平衡，這才是真正全面的漁業管理政策。

在80年代初，政府為了增加捕漁業的生產力，不但積極給予本地漁民財政資助，並在技術上提供協助4，令拖網漁船的設備得以提昇，增加了漁獲。直至90年代後期，政府察覺到以上措施所帶來的負面影響，並改變為以保存及控制漁獲量作為政策目標5。但是，政府不但沒有制定任何禁止拖網捕魚的措施，反而繼續為漁民提供津貼，支持這具破壞性的捕魚活動，使香港的漁獲量加劇惡化。 因此，政府應取消以上措施，只向不再使用拖網，而改用其他破壞力較小捕魚方法的漁民發放資助。

香港雖有「亞洲國際都會」的美譽，在漁業管理政策上，卻落後於中國大陸及其他發展國家。

2005年3月1日





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提交: 白云苍狗