澳大利亚先进的环境保护经验以及对我们的启示

shuangmian1989

澳大利亚先进的环境保护经验以及对我们的启示

    （一）健全完善的环境法制体系

       健全法制、严格执法是保护环境的基础和重要保证。澳大利亚是世界上最早出台环境保护法律的国家之一。目前，澳大利亚已经建立起了十分完善的环境保护法律法规体系。澳大利亚环境立法主要分为联邦和州两级，联邦政府只负责有限范围内的环境保护活动，环境保护工作主要由各州负责。澳大利亚联邦先后出台了《海洋石油污染法》、《大陆架（生物自然资源）法》、《环境保护（拟议影响）法》、《国家拨款（自然保育、土壤保育）法》、《国家公园和野生生物保育法》、《臭氧层保护法》、《资源评价委员会法》和《全国环境保护委员会法》等50多部环境法律法规，还有《清洁空气法规》等20多部行政法规；在州层次上，涉及环境保护的法律法规则多达百余部，其中维多利亚州出台了《环境保护法》、新南威尔士州出台了《环境犯罪和惩罚法》等几十部地方环境法规，在环境污染控制方面起到了重要作用（新南威尔士州和维多利亚州拥有全国70％左右的工业企业）。
       澳大利亚环境成文法主要有环境规划和污染控制、保护自然遗迹和人文遗迹、开发利用和管理自然资源、相关法规和刑事法律中有关环境保护的规定等四大类。其主要特点：一是注重预防，有关排污许可证、环境影响评价、污染企业自我监控、矿山生态恢复等预防措施的内容占法律条款的绝大多数。二是法律条款很细、可操作性很强，如排污收费法规条款多达百余条，从收费的种类、标准、单位、计算公式到最大排污允许量、交费流程、费用减免等，都规定得十分详细，既避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦，又提高了执法的公正性和秉公执法的权威性。三是处罚面广且处罚严厉，在澳大利亚，不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了环保法律法规，都要受到严厉惩罚，如对法人可以判处100万澳元的罚金，对自然人可判处25万澳元罚金，对直接犯罪人可判处高达7年的有期徒刑；在昆士兰州北部地区，有俩人曾因砍伐20多棵树而被判十多年徒刑；去年澳大利亚遭遇百年不遇的大旱，一些地方终年滴雨未下，许多城市都出台了严厉的节水措施，在时间上严格限制洗车、浇草坪等耗水性活动，任何人违反，都要受到处罚。四是鼓励公众参与，所有单位和个人都有权对排污者的违法行为提起诉讼，不管其利益是否受到直接损害，因此企业会自觉遵法守法，不敢越雷池一步。五是重视运用经济手段，政府在节约资源、能源、保护生态环境等方面还制定了一系列积极的鼓励措施，如：为节约能源和减轻机动车造成的大气污染，政府鼓励机动车的动力由燃油改造成燃气，改造每辆车大约需要3000－4000澳元的费用，政府则给予每辆车1000澳元的补助；为抗击澳大利亚100年来最严重的干旱，解决城市缺水这个突出问题，昆士兰州州长在致市民的一封信中，鼓励居民实施明智的家庭节水方案，并公布相关网站，在这个网站上可以查到相关的节水措施，帮助居民购买和在家里安装水罐、中水系统、双重冲水马桶、节水洗衣机和淋浴头等，取得了明显的成效。
       在澳大利亚，环境法主要通过行政执法、法院司法予以实施。严格执法监督是保护环境的重要保证。在澳大利亚，主要由州级地方政府负责环境法的实施。目前，联邦和各州都有负责实施环境法的行政机构，如计划、环保、林业、土地等部门和各种专门委员会，其中环保部门的作用较大。
       健全的环保机构、充足的人员编制和环保资金投入是澳大利亚环境保护法律法规得以顺利实施的重要保证。澳大利亚在联邦政府、州政府和地方政府三个层次都设有专门的环保机构。澳大利亚联邦环境与遗产部有500名工作人员，各州环境部门的工作人员都在1000人以上。近年来，澳大利亚每年的环境保护投资都超过85亿美元，约占GDP的1.6％。维多利亚州环保局每年的经费预算为3200万美元，其中大部分来源于州政府拨款，一部分来源于排污收费。为了确保环境法的严格执行，澳大利亚在强化环境监督管理的基础上，各州都在环保局组建了人数不少的"环保警察"(SEPP)。如维多利亚州就有120名，占环保局总人数的1／3，该州环保局的工作人员多数具有当过环保警察的经历。环保警察身着统一制服，佩带鲜明臂章，专司环境执法工作，具有很大权威。
       澳大利亚有联邦和州两个法院系统，依照各自的法律行使审判权。以法院为中心的司法诉讼是实施环境法的一个重要方面。为了及时处理日益增多的环境纠纷、提高效率，一些州还成立了专门的环境法庭，从司法诉讼方面加强环境法的实施。在维多利亚州，环保局每年都要向法院起诉40-50起损害环境的案件。此外，单位、公民和非政府组织对于环境法的实施也起到了十分重要的作用。

     （二）以公众参与为基础的人与自然和谐发展

       以人为本、公众参与、人与自然和谐发展是澳大利亚非常鲜明的特色。在澳大利亚，令人感受最深的是这里湛蓝的天空、清洁的空气、清彻的海域和优美的环境。悉尼、墨尔本、布里斯班等主要城市多次被授予"联合国人居奖"，被认为是世界上最适合人类居住的城市之一。
       在市政规划和环境建设方面，澳大利亚十分强调以人为本、注重人居环境质量和保留历史文物古迹遗迹。对于每一个旧建筑，无论是公共设施还是私人住宅，都必须保留外表墙体，只允许在里面翻新或装修。为提高城市品位和提升人居环境质量，每个城市都建有大量的敞开式的公园和绿地，并配套建设相当数量的造型各异、惬意雅致的雕塑，使人流连忘返。澳大利亚首都堪培拉的绿化面积占城市总面积的85％，人均占有绿地70多平方米，整个城市如同一个大花园；墨尔本市有400多处大型公园、绿地；布里斯班市建有大小公园160多处。除城市中心外，澳大利亚的房屋建筑几乎淹没在丛林中，构成了红砖绿树相互辉映、鸟语花香环绕、人与自然和谐共处的田园诗般的壮丽景观。
       提高全民的环境意识是做好环境保护的基础。澳大利亚优美的环境，得益于政府对环境保护的重视，得益于公众具有强烈而自觉的环境保护意识。国家把环境保护教育贯穿于学校教育、家庭教育、公民教育的全过程，人们可以从多种渠道、多个层次受到良好的环境教育，因此公众有很强的环境意识和环保理念，不仅能自觉遵守环保法律法规，而且还积极主动参与环境监督管理。在澳大利亚，一些环保组织、学校、生产企业、环保志愿者等在公园等经常在公共场所举办环保宣传活动。通过丰富多彩的环保宣传活动告诉公众有关环境保护的法律法规、科学知识，以及公民在保护环境方面的责任、权利和义务，大力宣传环保产品，倡导绿色生产、绿色消费。不少城市都建有由非政府组织发起、政府支持、企业赞助的环保公园。这些公园既是科普教育基地，又是环保教育基地和人们休闲的好去处。在公众场合尤其是旅游胜地，人们做到了"除了脚印，什么都不留下；除了杂物，什么都不带走。"使环境保护成为一种习惯和风尚。在著名的企鹅岛，数以千计的游客在持续两、三个小时的观看中，都能自觉遵守政府相关规定，默默观看企鹅归巢，没有发生大声喧哗和使用闪光灯照相的现象。在昆士兰大学我们看到，为了让一只小鸟安静孵卵，小鸟的周围被围栏围了起来，以防止人类活动的侵扰。在这里，人与自然的和谐相处已得到充分体现。
       堪培拉"无垃圾城市"（NO WASTE）计划的推进，也是建立在广大居民积极参与的基础之上。从1996年开始的10年中，堪培拉的废弃物资源回收率从42%上升到了70%多，目标是2010年不再填埋垃圾，实现全部垃圾的回收和利用。在计划实施的每一个阶段，政府有关机构都通过印发宣传资料和讲座等形式，告诉居民应该如何做，尤其是在大中小学校开展环境保护宣传和教育。环保部门还开办了"无垃圾城市"计划教育中心，为居民免费提供垃圾回收再利用的知识和技术，引导广大居民自觉参加到这项计划中来。同时采取多种促进资源回收利用措施，如废弃物回收中心设置资源分类回收点或废旧物资交换场地，便于居民投放大件垃圾、废气罐、轮胎等。

     （三）充分发挥非政府组织在环境保护事业中的重要作用

       金融机构及工商业非政府组织将环境影响评价纳入经济发展评估体系，对澳大利亚的环境保护起到了巨大推动作用。很多大型金融机构采用环境会计审计制度（ENVIRONMENT ACOUNTING SYSTEM），对新建、已建企业进行评估，既不单纯进行财务收支情况的审计，还将其资源消耗情况、环境污染状况纳入企业经济发展评估体系以促使企业调整管理和生产工艺，尽可能减少环境污染和资源消耗。基金会（如澳大利亚养老保险基金体系）、银行等金融投资机构也对企业环境问题高度关注。将企业的环境影响纳入经济评价体系，将水体污染、生物多样性破坏及环境影响评价纳入国家经济发展评价体系，是澳大利亚未来环保事业的发展方向。尽管采用环境评估可能会在短期减少企业的经济效益，却可以为企业树立良好的市场形象，进而保证了企业与金融投资的可持续发展和长期收益。尤其是一些企业还通过节省资源、能源获得了经济利润，比如堪培拉一家建筑开发商所建造的BRINDABILLA CIRCUIT大厦在设计和建造时考虑了有利于节水、节电、绿色建筑材料使用、排水生态及土地利用等五个方面，被称为五星级绿色建筑，并被澳大利亚绿色建筑管理委员会认可，为开发商创造了良好的市场前景。
       环境保护法律法规及规划的实施主要通过各种非政府组织实现。澳大利亚政府通过制定详细的环境保护发展规划、环境保护目标，开展涉及各行业、全社会各领域的多样化环保活动或计划，以促进全社会环境保护事业的发展。澳大利亚各大型企业、机构对遵守环境法规都有充分认识，即使是对环境保护意识不强的中小型企业，也可通过包括金融投资机构、行业协会等对其发展有约束的组织落实环保活动，实现环境目标。各州环保机构主要履行监管协调职责；各州非政府组织，包括非政府环境保护组织、各种企业联合组织、民间组织及行业协会等，成为环保计划的主要实施者。

    （四）政府投资与市场运作相结合，促进环境污染有效治理

       政府投资、市场运作是治理环境污染的有效途径。澳大利亚污染治理基本上采取的是政府投资建立集中式污染处理设施，由承包商按市场化运作方式承包经营，把政府的责任和企业的积极性有机结合起来，使政府既承担了治理污染的社会责任，又丢掉了大量运行费用的包袱。同时，集中治理环境污染，一方面减轻了企业分散治理的负担，另一方面也便于政府对污染治理的监督和管理。
       鼓励企业参与环保产业的开发，是澳大利亚政府发动全民参与生态环境保护和建设的成功做法。澳大利亚政府对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给予优惠，吸引更多的企业投资环保产业。堪培拉市有近80家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作，每年创造1000多万美元的产值。政府还与商业企业合作，推出了"生态商业"计划，鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用。

     （五）通过发展循环经济促进社会及生态环境的可持续发展

       虽然澳大利亚国土辽阔、自然资源丰富，但仍十分重视生态环境保护，走可持续发展之路，特别是注重发展循环经济带来的更广阔的发展前景。
       澳大利亚政府每年投入大量资金用于污水和垃圾处理。如约有150万人口的布里斯班市,建有14个污水处理厂,对生活、工业废水经过层层处理，尽量做到循环利用，即便是排入大海的废水也要进行无害化处理。保持了澳大利亚海滩和洁净的海水。
       在公园里还到处可见用循环水浇灌绿地的标志牌。在布里斯班的污水处理厂，处理后的水除部分排放外，相当量的出水都循环用于BP公司（无污染汽油公司）的生产用水，从而节省了大量的水资源。悉尼市积极实施城市固体废弃物VR-3R项目，通过投资7000多万元建设资源回收利用设施，将减少城市生活垃圾量的80%，实现每年可回收利用资源17000吨。
       澳大利亚还积极开发太阳能、风能等新型环保能源。在堪培拉，到处可见成排的玻璃厂房，利用阳光制成的敏化光伏电池，应用于工业生产和家庭日用。悉尼奥运村是世界上最大的太阳能社区，其太阳能设施每年能产生100万千瓦小时的电能，相当于一个小型发电所的发电量。

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阳梦脚

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