坎昆大会冲刺 谈判进入实质性磋商阶段

秦八

坎昆联合国气候变化大会高级别会议7日下午开幕，这标志着坎昆会议转入实质性磋商阶段。联合国秘书长潘基文、墨西哥总统卡尔德龙以及埃塞俄比亚总理梅莱斯等多位国家元首和政府首脑出席了当天的开幕式。

　　潘基文在致辞中敦促各方本着“理智、灵活、妥协”的精神推动坎昆会议达成成果。他强调：“各方现在必须采取行动，使得坎昆会议突破现状，向前推进。”墨西哥总统卡尔德龙引用了中国古语“千里之行，始于足下”，呼吁各方充分利用剩下的时间积极谈判，尽早达成“平衡的一揽子”协议。

　　多国政要陆续抵达——

　　谈判进入实质性磋商阶段

　　根据议程安排，此次抵达坎昆的20多个国家首脑以及缔约方代表，将在接下来的两天内就气候变化问题进行讨论。中国政府代表团团长解振华说，他5日抵达坎昆后，东道主墨西哥政府就为他安排了8场高级别会晤，6日他又“马不停蹄”地出席了10场会议。不难看出，谈判已经进入密集的高层实质性磋商阶段。

　　眼看会议接近尾声，作为本次会议最大难点的中期量化减排仍无破冰迹象。正如坎昆联合国气候变化大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨所言，坎昆会议目前的谈判难点是《京都议定书》（简称《议定书》）第二承诺期问题和减缓气候变化的目标问题。

　　《议定书》争执升温——

　　发展中国家力促二期承诺

　　随着各方针对《议定书》后续存废问题的争执升温，发达国家与发展中国家的分歧加深。发展中国家围绕《议定书》的存亡展开了一场“保卫战”。7日，“77国集团加中国” 发言人、也门代表阿卜杜拉·阿萨德重申发展中国家坚持《联合国气候变化框架公约》、《议定书》和“巴厘路线图”，坚持缔约方主导、公开透明、广泛参与和协商一致的坚定立场，并敦促发达国家第二承诺期减排目标必须在2012年前确立。

　　在本次谈判中，发达国家内部出于不同“盘算”，分持消极和积极两种态度。以美国为代表的“伞形国家”迟迟不愿兑现承诺，并试图推翻这一在其看来“并不公平”的法律框架。日本迫于国内九大高能耗产业压力，也公开宣称要“废黜”这一令其“蒙羞”的协议。欧盟则呼吁有关各方继续接受《议定书》第二期减排承诺。欧盟负责气候事务的委员赫泽高7日重申，欧盟愿意作出第二期减排承诺，她说，“我们不能在离开坎昆时两手空空”。

　　互信、妥协、灵活——

　　期望取得共赢结果

　　针对最有可能达成的技术转让和资金支持问题，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯表示，目前各方在这方面取得了进展，正在就设立气候基金及其运作管理模式展开磋商。“伞形国家”代表也表态支持坎昆会议在资金、技术和森林保护方面达成具体成果。

　　小岛国联盟、非洲及最不发达国家7日也纷纷发表声明，呼吁建立一个新的气候基金，并成立一个特设委员会，以协调、帮助发展中国家增强应对气候变化的能力。不过，发展中国家仍旧担心资金承诺“雷声大、雨点小”。肯尼亚总理奥廷加7日不无担心地表示，目前300亿美元快速启动资金只有不到2%得到落实，要敦促各方在未来两天内尽快解决这一问题。

　　舆论分析指出，坎昆会议各方矛盾重重且相互纠结，在未来两天内恐怕难以理顺。争议不可避免，这就需要相互妥协。对此，解振华在6日的新闻发布会上敦促各方应抱着互信、妥协、灵活的态度，缩小分歧，增进共识。他表示：“最后的结果，应该是一个大家都不满意但又都能接受的结果，这就是共赢的结果。”