中国“十二五”规划：美国何去何从？

chinadialogue

作者：艾林琳

2011年3月16日
文章来自中外对话http://www.chinadialogue.cn/arti ... eanwhile-in-America

北京最新推出的绿色能源规划将对美国产生怎样的影响？艾林琳就此事采访了专家和业内精英，邀请他们就中国十二五规划发表了自己的看法。


“美国的决策者们正密切关注中国的动向。我希望美国能与中国的雄心壮志抗衡甚至超越。”


上周，中国政府完成了对下一阶段减排目标的设定，并表示将增加在环境服务上的投入。另一边，美国政客提出一项法案，要求剥夺美国环境保护署（EPA）管控温室气体的权利。看来，全球两个最大碳排放国在绿色投入方面正驶向两极。中国“十二五”规划会给美国环境政策的制定带来哪些启示？又将造就哪些机会呢？这里，一组美国专家对此表达了自己的观点。

中国“十二五”规划中的绿色投资对美国有何影响？

杰克•施密特，自然资源保护委员会国际气候政策主任。

中国“十二五”规划包含了几个关键的气候变化和环境的目标，包括对碳强度和两种主要污染物的控制，同时还指正了非可持续发展对国家的危害。中国国家发改委（最高经济规划机构）已就气候变化立法工作公开征求意见，相信会对这一转型提供指导性的意义。

当然了，跟中国的其他事情一样，细节决定成败。有关“新的市场机制“和战略产业的提法我们已经听闻太多。对中国来说，最重要的是如何把政策上的承诺转化为具体的能源计划并加以行之有效的管理。

中国正迈入清洁能源经济的时代，未来二十年这里将开拓13万亿美元的市场。新兴行业不断涌现，新的就业机会随之诞生，不可持续发展慢慢退出历史舞台，本土空气污染得到缓解，中国正从绿色经济增长方式中受益无穷。遗憾的是，美国国会的个别人士在正确看待就业机会方面目光短浅。他们不惜削减资金投入，置清洁能源的发展于不顾。奥巴马政府面临的挑战十分严峻。

美国的决策者们正密切关注中国的动向。我希望美国能与中国的雄心壮志抗衡甚至超越。这场顶尖的清洁能源的竞赛是解决气候变化的最佳途径。


迪安·顾录尼克，前加州公共事业委员会委员（任期2005至2010年）。

中国的“十二五”规划将经济增长和能源效能相结合，沿袭了美国加州三十年成功发展的轨迹。两者均将重点放在了创造清洁技术就业机会和遏制碳排放上。美国从经济刺激计划中拿出短期资金，对推动清洁技术的开发提供了巨大支持。然而，要参与全球竞争，下一步对美国来说必须确立一个全国性的清洁能源计划，强制执行效能和可再生标准，制定碳减排法律以及持续推进对清洁技术的投资。

较美国其他州而言，加州通过立法、设定行业标准以及能源效率方案，在保持人均用电量持平的情况下实现了经济增长。中国提出的新规划有望取得同样效果。

2008年，我负责参与制定了《加州长期能源效率战略计划》。这项计划为期12年，旨在为完成市场全面转型而做出努力。中国的新计划里具备了很多必要的因素。然而有一点十分关键，中国要独立地采用国家最先进的检测标准来监测碳强度和能源强度的变化情况。

随着对可再生能源的利用，中国也将面临一系列挑战。但这方面中国可以和加州相互学习，加州已将可再生能源的利用目标调高至33%。首要重点是输电整体规划以及间歇性输电资源整合的问题。

我很期待中国这一新五年规划的执行情况，当然也很愿意分享我们从加州建设过程中得到的经验和教训。


针对中国“十二五”规划中的环境和气候政策，美国该如何应对？

詹尼弗•摩根，世界能源研究所环境与能源项目主任。

通过设定清晰且具体的能源和碳强度目标，中国在气候变化方面正在展现出一种积极的态势。而这些目标与中国之前制定的目标基本一致，即在确保中国经济增长的同时，控制排放量，争取在2020年（与2005年水平相比）减少40%至50%的排放量。

而“十二五”规划的另一个目标是中国力争到2015年末非化石能源占比达11.4%。这也将意味着他们将大力发展核电、水电，以及至少70亿瓦的风电和5亿瓦的太阳能。

虽然中美两国显然处于不同的发展阶段，在环境问题上也存在分歧，但他们仍然有着共同的利益。对清洁能源加大投资将会开拓出新市场并降低供应成本，从而推动美国清洁能源产业的发展。

作为世界上温室气体排放量最大的两个国家，中国和美国都需要承担起减少全球排放量的责任。在气候领域，美国政府承诺信守到2020年减少17%的碳排放量。然而要实现这个目标仍任务艰巨。

另外，尽管美国政府的预算状况尚不明晰，但是我们仍然希望最终的预算方案能在一定程度上涵盖环境保护、科学分析、调研、发展以及气候资助等方面。

说到底，实际结果才是最重要的。两国应当抱着同样的目标——保护人类与环境，巩固经济的繁荣。


中国“十二五”规划给美国业界带来哪些机遇与挑战？

肖恩•伦道夫，湾区委员会经济研究所总裁兼首席执行官。

“十二五”规划肯定了“十一五”规划的大方向，并在此基础上有所发展：它承诺加速降低碳强度指标，减少单位GDP能耗，增加可再生能源的利用。上一个五年计划得到了一系列特定的能源计划和政策的扶植，其中包括2005年通过的《能源中长期发展规划》，对可替代性能源、可再生能源以及节能基础设施建设的大量投资。尽管在当地和省级层面不乏执行上的障碍和挑战，且从绝对意义上来看，煤炭实际使用量也会增加，中国政府实现这些目标的诚意和能力都已得到肯定。

能源规划的部分内容也是总体国家战略的体现，包括增加研发开支，鼓励本土创新，降低对进口技术的依赖，转向以本土消费为主导等。站在美国业界的角度来看，以下几方面值得借鉴：

• 尽管中国政府未积极促成全球温室气体减排目标惹来批评声音不断，他们在本国致力的能源目标与全球目标可谓殊途同归，并正竭力付诸实践。

• 中国在能效和可再生能源方面承诺不断增加，给海外伙伴带来市场机遇。

• 然而，由于强调自主创新和减少技术引进，这样的机会可能会受到贸易壁垒的限制。对此，美国政府和美国公司应保持密切关注。

• 中国已然跃升为清洁技术产品出口国，并且势力在不断壮大，这给美国的生产商带来了不小的挑战。同时这还引发一个问题——美国是否该采取更多措施来鼓励本土生产？

• 若双向的障碍能控制在最低水平，合作研究共同投资的双边机会就将大大增加。


方景仪，旧金山政府驻华办公室执行总监。

自中国加入世贸组织以来，中国在全球经济、政治和社会秩序方面经历的前所未有的转变有目共睹。当我们看到中国中央政府在“十二五”规划中设定的高目标就不足为奇，这其中包括减少能源强度和碳强度、一次性能源消费，提高非化石类燃料资源。

无论是经济方面还是环境层面，中国的高层领导人均坚持可持续的发展战略，将它看作国家未来发展的关键目标。

下周我将前往北京，参加由中国房屋和城乡建设部召开的一个有关中国绿色建筑行业发展的会议。我将在会议上发言，重点介绍旧金山在可持续发展战略方面主要的发展项目和一些突出的例子。当然，除了分享一些我们在城市发展方面取得的成就，我也会寻求对潜在商机有兴趣的合作伙伴。

旧金山有很多先锋企业，他们可以从中国的气候和环境目标里积极寻求商业机会，建立伙伴关系并从中获益。此外，作为“十二五”规划一个重要组成部分，政府鼓励中国公司走出国门，这一国际化战略也将造就更多机会。

尽管挑战在所难免，但我相信中美两国企业的根本利益是一致的。随着接触的不断增加，相互理解也会大幅提升，继而提高双方互惠互利的可能。正像我们希望看到的那样，不但为双方带来经济效益，更推动了创新，解决了能源的挑战。毕竟，我们面对的是同一个星球。


艾林琳，《中外对话》美国项目总监。