整合资源促进公益事业的长效发展

<DIV style="ADDING-RIGHT: 0px; MARGIN-TOP: 10px; FONT-SIZE: 9pt; OVERFLOW-X: hidden; WIDTH: 97%; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 24px; LINE-HEIGHT: normal; HEIGHT: 200px; WORD-WRAP: break-word" onload="this.style.overflowX=&#39;auto&#39;;">< align=center>青岛市市南区公益性社团试点工作的调查报告<?XML:NAMESPACE PREFIX = O /><O></O></P>< align=center><O></O></P><><O></O></P><>2003年10月17日-20日，我们参加了青岛市市南区公益协会成立暨公益项目推介大会，对青岛市市南区公益性社团试点工作进行了调研，实地考察了二个街道的公益性服务机构，并召开了小规模的座谈会。现将有关情况报告如下：<O></O></P><><O></O></P><><B>一、基本情况<O[s:13]></O[s:13]></B></P><><B>(一) </B><B>青岛市市南区开展公益性社团试点工作的背景<O[s:13]></O[s:13]></B></P><>2003年民政部厅局长会议将培育发展公益性民间组织确定为今年的工作重点之一后，青岛市民间组织管理局极为重视，为稳妥推进公益性民间组织的发展，决定先行开展试点工作，专门下发了《关于确定2003年民间组织培育发展试点工作的通知》，将培育发展民间组织基础比较好的市南区作为试点区。<O[s:13]></O[s:13]></P><>据统计，市南区在社区公益服务方面发挥积极作用的公益性社团有202家，但由于尚不能满足《社会团体登记管理条例》的法人登记条件，目前只能作备案制登记。市南区还有10多支志愿者队伍，但组织形式较为松散，难以形成公益活动的经常性、规律性。同时，驻区单位、居民个人也都有着较强的支持公益事业的愿望。一言以蔽之，市南区公益性社团有着较大的发展潜力。<O[s:13]></O[s:13]></P><P>针对上述情形，市南区民政局承担了青岛民间组织管理局公益性民间组织试点工作后，经过深入调研、反复论证，建设公益服务网络机构，以优化整合各类公益资源，促进公益事业的长效发展。6月，开始调研论证；8月，形成工作思路和计划；9月，大力宣传、广泛动员。最终于10月19日成立了“青岛市市南区公益协会”。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(二)公益性社团的基本架构<O[s:13]></O[s:13]></B></P><P>主要为三级架构：</P><P>区一级以公益协会为核心，吸收各街道公益服务中心、热心公益事业的驻区单位和社团及民非组织以及成建制的志愿者、义工队伍为成员单位。<O[s:13]></O[s:13]></P><P>街道一级以街道公益服务中心为龙头，接受区公益协会的业务指导和活动安排，同时，自觉发动和组织辖区内的公益服务活动。街道公益服务中心的成立有三种试点模式：1.把社区服务中心的管理职能和无偿服务类项目与社区公益服务项目合并，成立街道公益服务中心；2.选择社区内比较优秀的民间组织，进行改型，成立街道公益服务中心；3.全新组建街道公益服务中心。<O[s:13]></O[s:13]></P><P>居委会内以公益服务站为圆心，接受区公益协会和街道公益服务中心的业务指导和活动安排，具体组织和安排本区内的公益服务活动。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(三)公益性社团的运作模式<O[s:13]></O[s:13]></B></P><P>主要依靠三大运行机制：<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>1．公益服务时间存储机制。</B>居民通过为他人提供公益服务，获得“服务储蓄”，社区公益服务中心如实记录所参加服务的时间，并在他需要公益服务时，协会安排志愿者、义工或通过其他形式为他优先提供所需服务。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>2．公益服务供需对接机制。</B>即通过电脑网络将需要某项公益服务的对象与能够提供该项服务的志愿人士迅速匹配起来，在最短时间内达到供需平衡。既或是在本辖区内无法得到满足的公益需求，也可以通过区一级的公益服务网络机构从其它辖区找到合适的提供者。在区一级层面上，真正实现了互联互通，资源共享。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>3．公益服务激励机制。</B>通过评选“公益之星”、媒体宣传和公益项目冠名等方法，激励社会各界积极投身于公益事业。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>二、青岛市市南区公益性社团试点工作的意义<O[s:13]></O[s:13]></B></P><P><O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(一)整合了公益性资源。</B>公益协会通过建立公益服务网络机构，可以有效地利用政府部门、社会组织(包括企业)、公民个人的公益性资源，将其与需要公益服务的对象对接起来，特别是与需要某项专业服务(如医疗救助)的公益对象对接起来。同时，通过“启动、政府部分投入，发展、企业大力资助，维护、公民积极支持”的模式，解决了公益事业发展中经常屡见不鲜的临时性和突击性的问题(“雷锋叔叔没户口，三月来了五月走”)，解决了公益服务项目可持续发展能力不足的问题。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(二) 解决了社区社团登记管理的问题。</B>《社会团体登记管理条例》规定成立社会团体应当具备的条件，相对社区社团而言还是较高的，尽管正在修订的《社会团体登记管理条例》可能会放宽登记条件，但是总归有一部分社区社团难以纳入登记管理机关的管理范围。如何加强对不具备登记条件的社区社团的管理，一直是摆在登记管理机关面前的棘手问题。青岛市市南区公益协会将社区社团纳入内部机构进行管理的做法，解决了社区社团登记条件的问题。同时，也在实际中实践了登记管理机关一直摸索的“社团管理社团”新型模式，解决了加强对社区社团管理的问题。这些都具有重要的实验意义。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(三)部分解决了下岗人员就业问题。</B>公益性社团在服务公益对象或从事公益活动时，除利用无偿的志愿者队伍外，为保持服务的连续性、经常性、专业性和应付临时性的人手紧张，必然需要培训和拥有一支专门的专职工作人员队伍。而下岗人员普遍存在的知识结构方面的欠缺基本不会构成其从事公益服务的就业障碍。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(四)摸索出公益事业长期健康发展的路子。</B>公益协会的成立，通过统筹利用政府、企业、其他社会组织和公民个人的公益资源，改变了以往社会捐赠旱涝不均、政府扶持项目不够准确、短期行为较多的局面，并且通过网络的引导和指向，不断提高社会资助和政府政策扶持的效率，促进现有资源的有效利用。此外，公益服务时间存储机制、公益项目冠名等方法也有利于企业、公民个人长期的、积极的致力于公益事业，堪称创举。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(五) 提升了社区服务水平。</B>社区居委会作为最基层的群众自治组织，近年来承担了许多政府赋予的工作(如低保、“星光老年之家”等)。但这使得居委会干部一方面陷于临时性、急需性事务工作当中，很难谋求社区建设的长远和整体规划；另一方面，政府对于社区建设也无法做到长期的经费和人力投入。“工作多，经费少”(每年工作经费仅为2000元)、“事情杂，人手缺”(绝大多数居委会仅有4-5名干部)的矛盾日益突出。在这种情况下，公益性社团的出现可以作为社区无偿社会服务项目和各项社会事业进社区的组织载体，经费由社会资助、人手靠社会支援，较好地解决上述矛盾，从而使居委会轻装上阵，集中精力社区建设中的重大问题，进而全面提升社区服务水平。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>三、下一步发展中可能出现的问题<O[s:13]></O[s:13]></B></P><P><B>(一)官办转向民办的问题。</B>政府在青岛市市南区公益性社团试点工作中起着第一推动力的作用，从筹建过程到其三级架构无不带有“行政机关色彩”的痕迹。这种做法虽然在现阶段有其必然性和必要性，但仍应属权宜性做法，不能将公益性社团由政府进行全盘管理，更不能办成一个类政府的机构，否则将窒息公益性社团的长远发展。如何实现“公益性社团官办色彩逐渐淡化，把政府角色准确地定位为公益事业的参与者、捐助者和监督者”这一转变值得认真研究。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(二)社区居委会与公益服务站的问题。</B>目前，青岛市市南区公益协会采取了居委会和社区公益服务站“两块牌子，一套人马”的做法，虽然较好地解决了居委会从事公益事业人力、财力不足的矛盾，但也带来了居委会与公益服务站是什么样的关系，两者之间权、责、利如何划分之类的问题。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>(三)政府资本在公益性社团中的地位问题。</B>公益性社团利用了政府资本(如星光老年之家)，这些政府资本在公益性社团内部处于什么样的地位？应当由谁来代表以保证这些资本的正当运用？诸如此类的问题均需深入研究。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>四、对政府从事公益事业的启示</B><O[s:13]></O[s:13]></P><P>(一)发展公益事业，培育公益性社团，政府应主动承担第一推动力的作用。由于多年来计划经济体制对人们观念的影响和目前公益性社团发育程度的不成熟，政府有必要率先资金投入、社会动员等方面积极引导，“扶上马，送一程”。<O[s:13]></O[s:13]></P><P>(二)以公益项目竞标制代替原有的政府完全承揽公益服务事业投入的状况。政府在开展某项公益项目时，也可通过竞标将资金交给运作良好的、能提供该公益项目长期维续保持的公益性社团进行操作，政府只承担评估和审核责任。<O[s:13]></O[s:13]></P><P><O[s:13]></O[s:13]></P><P><B>五、建议<O[s:13]></O[s:13]></B></P><P>(一)密切关注青岛市市南区公益协会的发展。由于青岛市市南区公益协会刚刚成立，公益服务网络机构刚刚组成，其在公益事业中发挥的作用如何、可能会出现什么样的问题、原来设想的目标是否能够达到、其经验对于全国是否具有普遍意义，都有待于持续深入的调研。<O[s:13]></O[s:13]></P><P>(二)由于公益性社团培育发展问题涉及政权司、福利司业务，今后可以就“公益事业、社区建设和公益性社团发展”等问题共同开展联合调研。<O[s:13]></O[s:13]></P><P>(三)为出台有关政策(如《公益性社团培育发展的意见》)，做好基础工作加大公益性社团的培育发展力度，鼓励有条件的地区开展各种形式的试点工作，整合各类公益性资源。<O[s:13]></O[s:13]></P></DIV>

赵计红

没有人看，我晕