电池那点事——2007年《关于北京城市生活垃圾中有害垃圾之状况的考察》节选

济溪小编

如果废电池含有镉或汞，它在《国家危险废弃物名录》中就分别属于HW26和HW29类危废。在2001年国家环保总局发布的《危险废物污染防治技术政策》中，第9.4.2和9.4.3两条明确规定：“在含汞、镉的电池被淘汰之前，城市生活垃圾处理单位应建立分类收集、贮存、处理设施，对废电池进行有效的管理；提倡废电池的分类收集，避免含汞、镉废电池混入生活垃圾焚烧设施。”值得注意的是，“城市生活垃圾处理单位”在这里被强调成为管理废电池的责任主体。

2003年，国家环保总局和其他四个部委联合发布《废电池污染防治技术政策》（以下简称《政策》）。《政策》继承《危险废物污染防治技术政策》中所要求的逐步淘汰汞、镉电池的精神，指明了在废电池污染防治上首先应该坚持“从源头减少有害物质使用”的原则，并规定：

根据国家有关规定禁止生产和销售氧化汞电池。根据国家有关规定禁止生产和销售汞含量大于电池质量0.025%的锌锰及碱性锌锰电池；2005年1月1日起停止生产含汞量大于0.0001%的碱性锌锰电池。逐步提高含汞量小于0.0001%的碱性锌锰电池在一次电池中的比例；逐步减少糊式电池的生产和销售量，最终实现淘汰糊式电池。

《政策》也强调要实现低镉和和无镉化，鼓励替代品的研发和生产，但没有标准上的硬性规定。

这种限制有毒物质使用的措施至今已经收到了很好的效果，一次干电池可以说基本实现无汞和低汞化，镍镉二次电池在市场上也比较少了。

《政策》还规定：“废一次电池的回收，应由回收责任单位审慎地开展。目前，在缺乏有效回收的技术经济条件下，不鼓励集中收集已达到国家低汞或无汞要求的废一次电池。”这条规定日后成了各方争论的焦点。其实就要不要回收废电池的问题，《政策》并没有给出确定的说法，无论是主张还是反对收废电池在这里都找不到依据。但是，如果结合2001年的《危险废物污染防治技术政策》进行考虑则有些不同。首先，国家并没有认定生活中使用的电池都已经无汞化和无镉化，废电池中仍有相当的一部分属于危废——2001年的《危险废物污染防治技术政策》关于分类的前提条件仍然有效。其次，如果从积极的角度看，这条规定也可以解读为：在具备有效回收的技术经济条件下，就应该分类收集废一次电池。更重要的是，这条规定没有为废电池的管理免除任何人的责任。再次，即使电池因无汞化而可以排除出《固废法》所规定的范围，但因其现实的复杂性、潜在危险性和区分回收的困难，它仍然有必要列入生活垃圾中的“有害垃圾”之内。

根据美国环保组织自然资源保护委员会和中国国家环保总局化学品登记中心在2006年所做的对中国电池行业用汞情况的权威报告，中国所产的电池有七类含汞，总年产量达到300亿枚以上，年汞需求量约为153吨（2004年数据）。这七类含汞电池分别的产量和含汞量如下图所示。值得注意的是，人们一般认为的无汞的碱锰柱状电池实际上有一亿多只也含汞。而碱锰扣式电池已经成为汞消耗最多的一类电池，它也是我们日常生活中常用而随时会被丢弃的。
图表4：2004年中国含汞电池消耗量和用汞量

电池类型	2004年的产量	2004年汞消耗量评估值(吨)
糊式锌锰柱状电池	93亿4千9百万枚	34.65
纸板型锌锰柱状电池	57亿4千2百万枚*	10.35
碱锰柱状电池	50亿枚**	5.358
碱锰扣式电池	80—100亿枚	98.65
氧化银扣式电池	813万9千枚	0.02778
锌空气扣式电池	无记录	4.32
氧化汞电池	24万4千7百枚	0.147
总计		153.5

*  在生产的57亿4千万枚电池中，大约有35.8亿枚使用了含汞纸张
**  据估计，在生产的50亿枚电池中仅有1亿3千4百万枚采用了含汞的锌粉
来源：NRDC, 2006

根据北京东华鑫馨废电池回收中心在2004年所做的北京市电池消费和回收情况调查，北京市民当年人均消费电池14枚，电池消费总量为2.24万枚，约4840吨（不包括铅酸蓄电池）；消费者中40％使用普通锌锰电池，40％使用碱锰电池，约20％使用充电电池。该调查还了解了当时群众对于废电池回收的意见与看法，普遍反映的问题是“回收箱少，路边等设施的回收箱缺乏有效管理”。群众还建议“社区应多设回收箱，而且，回收应立足长期，不能搞阶段性的短期活动，同时，应建立废电池处理厂”。


照片25：建功南里废电池回收箱中的扣式电池



照片26：建功南里废电池回收箱中腐烂的电池


经过前些年的环保教育宣传，废电池回收终端的设施在北京已经比较完备。2000年，首都精神文明办公室和北京地球村环境文化中心共同编写了《绿色社区手册》，其中建议争创绿色社区的单位回收废电池，并在达到30公斤后与北京市有用垃圾回收中心联系加以清运。根据我们的调查，是否在小区内设置废电池回收箱实际已成为评“优秀小区”、“绿色社区”的一个指标。因此，在我们走访的所有社区，除胡同区和农村社区外，都设有废电池回收箱。
在社区中，我们详细查看了废电池回收箱的具体状况，主要有三点发现：（1）居民对废电池回收箱的使用基本正确，没有往里头扔其他杂物；（2）清理工作都比较及时；（3）由于放在户外，一些废电池因受雨受潮而被腐蚀甚至是外溢出液体。在建功南里，我们适逢一个摆在小区入口的废电池回收箱被填满，我们对箱内的废电池进行了分类统计，以求对居民现在产生的废电池情况做初步的了解。从统计中看出，在四十多公斤的废电池中，仍然含汞的电池（包括低汞电池）可达14公斤左右，许多电池属低档或杂牌电池，重金属含量并未标明。另外，还有14枚含镉二次电池。可见，废电池的成分复杂，危险性高的和危险性低的同时混杂，其中那些危险性高的废电池从无害化的角度仍然有必要进行回收，但如果要把它们和无汞电池区分开来，实际上是非常困难的。具体情况见下图。
图表5：建功南里废电池桶中的电池类别与统计







图表6：北京市废电池的基本流向


目前负责对废电池进行收集和清运的是环卫二清公司，它拥有两辆日本赠送的电池回收车。当社会上各单位已攒足30公斤的废电池时，即可通知它，它的回收车会免费上门回收。但根据该公司负责人员介绍，现在他们所回收的电池总量不足废弃量的1%。在北京还有一个关注废电池问题的民间机构，叫北京东华鑫馨废旧电池回收中心，其负责人是著名的“废电池大王”王自新。该中心组织志愿者队伍对社会上不足30公斤的废电池进行免费上门回收。那些没有被居民投放到电池回收箱的废电池可能会进入普通生活垃圾，并有可能最终进入填埋场。目前拾荒者和废品回收者不会收废电池，因为尚不具备处理能力和经济性。北京市一部分居民的垃圾会被先送到马家楼和小武基的垃圾转运站，在那里废电池可以通过机器磁选被分出来，在达到2吨后会被集中运走。
无论是二清公司或东华鑫馨收集的，还是垃圾转运站分拣出来的废电池都会被送到位于安定填埋场的由二清公司管理的废电池库进行贮存。据安定填埋场的徐子严介绍，这个电池库是专门为存放废电池设计的，需要保证通风、一定的湿度和防渗等条件，具有比较好的安全性。然而据有些对电池库有一定了解的专家说，这个电池库仍然有许多地方有待提高。最大的问题是存放的电池本身不分类，一些高危电池如锂亚硫酸电池混于普通电池中，容易引起爆炸事故。另外，其管理和安全保障也应该更规范。


照片27：环卫二清公司的废电池回收车



照片28：东华鑫馨废电池回收中心自行研发的废电池真空热解设备



我们走访了北京市这个唯一的电池库。库内的废电池堆放不到总容积的三分之一，估计有300～400吨。电池库中的废电池在达到一定量后也需要转往它地进行无害化处理。据徐子严介绍，这里的废电池曾经清空过一次，被送往天津作水泥封存填埋。至于这一批废电池若满了以后该怎样处理，徐子严自己也无法确定。由调研所知的北京市废电池从居民家庭中产生后的流向大致如图表6所示。其中值得注意的是，由于马家楼和小武基的磁选作业的不完全，少量的废电池仍会进入各填埋场和南宫堆肥厂；又由于南宫堆肥厂的机械分选设备的不完全，其中又有一些会进入待堆肥的有机垃圾中，另一些还会混入送往填埋场的垃圾中。
对于棘手的废电池的最终处理问题，东华鑫馨的王自新矢志要走资源化与无害化并举的道路。自1999年在河北易县开始第一次尝试建立用湿法加电解的技术处理废电池的工厂以来，王自新一直在寻求从根本上解决废电池回收和处理的办法。如今，他的计划是继续扩大回收队伍，建设高标准的废电池安全储存库，筹集资金将真空热解处理废电池的专利技术产业化。然而，这个过程所遇到的困难也是巨大的。首先，国家对废电池分类回收和处理的政策仍然十分模糊；其次，维系民间志愿者回收队伍困难很多；再次，募集资金建设储存库和处理厂非常困难，得不到政府的政策支持。其中，资金的募集困难与国家政策模糊是互相关联的，政策不清，投资人或捐助者的信心就不足。现有的对待废电池问题的消极社会氛围不利于发动社会力量并鼓励民间创新。《关于北京城市生活垃圾中有害垃圾之状况的考察》
项目负责人：梅雪芹
项目组成员：毛 达 池田武

刘洋河

我们科技技术不行。啊啊啊啊啊啊

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