中国日报：洋NGO求变

朴犷者老实做 · 发表于 2012-5-13 11:27:38

（2012-05-11 17:03:47 来源：中国日报记者孟靖）

   在不久的将来，非洲的农户们会发现，他们新的、具备高产特性的大米品种是由中国科学家研发，并出自中国政府和比尔及梅琳达盖茨基金会共同出资筹建的实验室。

   与洛克菲勒基金会30年前的做法不同——该基金年会在上世纪80年代出资培养出一批优秀的中国稻米育种专家，以图解决中国自身的粮食问题——比尔及梅琳达盖茨基金会与中国科技部联手，以期培养中国科学家帮助非洲解决粮食问题。

   “中国飞速的经济发展已经迈入一个介于发达与发展中国家的特殊阶段。中国不仅有意愿去帮助别的国家并且也有能力去帮助别的国家。我们视中国为重要的战略发展伙伴，并希望借由中国的力量去帮助那些还处于极端困难中的国家和地区,”比尔及梅琳达盖茨基金会驻华代表叶雷博士说。

   在华运营的2000家左右国际NGO中，比尔及梅琳达盖茨基金会并不是唯一独具慧眼的非政府组织。中国已于去年迈入由中高收入经济体向高收入经济体过度的15至20年。经济格局的转变正推动中国从国际援助的接受端向给予端迈进。

   中国角色的转变带动了在华国际NGO功能的转变。非政府组织领域的专家们认为，国际NGO对中国的帮助也正在从物质层面向技术和软实力层面转变。

   虽然中国仍是发展中国家，但其日益强盛的国力已经使国际援助向更弱势的国家和地区倾斜。2011年，全球基金已经宣布退出中国的计划，英国和澳大利亚政府的援助也已撤出。经合组织的数据显示，中国接收到的、源自市场经济国家的官方发展援助资金已从2008年的13.7 亿美金减少到2010年的7亿美金左右。

   国际小母牛组织（Heifer International）中国项目主任陈太勇认为，这种现象发生的原因一方面来自与西方发达国家经济的不景气，一方面源自中国自身经济的崛起。“2008年我去美国总部为中国项目筹资的时候已经开始察觉他们的民众不是很情愿将钱捐给中国。当时恰逢经济危机，而美国人都知道中国持有大量的美国国债，”陈太勇表示。

   据陈太勇说，这家源自美国阿肯色州，致力于救助全球贫困与饥饿的非营利慈善组织已经决定，在2015年后让中国项目成为“自力更生”的项目。这就意味着，美国将不会继续以资金的形式，援助中国的贫困地区和家庭，而用于支撑中国项目的经费将源自该组织香港分会在当地的募款。

朴犷者老实做 · 发表于 2012-5-13 11:28:48

清华大学NGO研究所所长王名表示，随着中国经济的日益发展，国际NGO资金的撤出将是不可逆的。但资金已经不是中国在发展公益慈善事业中最重要的元素了，他说。

   随着中国富裕人群的增长，中国慈善界的民间捐赠已由2006年的100亿人民币，跃升至2010年1032亿。“相比资金，中国缺乏的是国际NGO经过几十年国际运作所积攒出来的项目运作经验，”王名说。

   从今年开始，中国政府发布了一系列有关社会组织改革的政策，从社会组织可无主管单位、作民政登记，到事业单位去行政化。福特基金会的中国首席代表费约翰将这一系列积极的信号喻为中国社会组织发展进程上的“突破”。

   这些积极的政策将在不久的将来进一步推动中国社会组织的发展。中国社会组织的数量在过去10年基本翻了一番。2011年底，在民政系统登记注册的NGO有近46万个。

“随着中国自身物质资源的逐渐充裕和本土NGO数量的激增，国际NGO将会传播更多的软实力，如NGO的管理经验和能力建设，” 美国米德伯理大学政治学副教授Jessica Teets表示。

   “随着中国募款和NGO注册政策的放宽，我认为中国各级政府与国际NGO, 国际NGO与中国本土组织将有更深而广的合作，”Teets 说。她从2000年就开始对中国的公民社会产生了密切的关注。

   中国政府也更加意识到国际NGO所能带来的技术和经验支持。虽然国际NGO在中国的注册和运作仍面临一些困难，但接受《中国日报》采访的七家NGO都表示，他们感到在中国越来越受欢迎了。

   美国半边天基金会之所以去年在中国的发展迈入里程碑似的一页，就是源于与中国儿童福利和收养中心的合作。他们共同合作的彩虹桥计划将在未来几年为中国的福利院培养一批优秀的保育员。

   半边天基金会中国执行主任艾琳称，虽然他们一直致力于丰富中国福利院孤残儿童的生活，但他们也一直很清楚，以NGO的一己之力很难将关爱覆盖到所有需要帮助的儿童身上。“而彩虹桥计划的出现，与政府的合作，使我们能通过培训福利院工作人员，以有限的资源影响更多的儿童，”艾琳说。

   世界自然基金会北京代表处的首席执行官关德辉也表示他们与中国政府的合作越发泛，从国家林业局、环保部到发改委、商务部等诸多部委和机构。

   “我们最大的优势就在于广泛的国际经验。当我们在解决中国的问题时往往可以借助在世界上其他国家和地区的积累的丰富的经验。而中国政府对我们全球运作积累下来的经验和技术也非常感兴趣,” 关德辉表示。

朴犷者老实做 · 发表于 2012-5-13 11:30:00

然而，中国政府并不是国际NGO参与中国事务的唯一受益方，中国的草根NGO也收益颇多。NGO界普遍认为，中国本土NGO是喝着洋奶长大的，但随着外部资金支持的减少，以及本土NGO的成长，专家们认为国际NGO的项目运作经验和项目模式将在在这一时期将对本土NGO的发展产生更为深远的影响。

   国内很多杰出NGO的负责人都曾在国际NGO担任要职，如山水自然保护中心的执行主任孙姗，在创办山水之前曾是保护国际中国项目的负责人。自然之友的总干事李波也曾在很多国际NGO担任主要职务。

   李波表示，同国际NGO相比，很多本土的小NGO缺乏完善的项目运作系统，而国际NGO从需求的选择，项目的执行，后期的评估，财务制度的透明等各方面都要成熟很多。随着国际资金的撤出，李波对国内草根NGO的前途表示担忧，他认为成熟的有品牌的国际NGO会在项目资金申请上占据优势地位。

   而对手握大量项目资金的基金会来说，选择有执行力的NGO运作项目，并能够圆满达到预期效果非常重要。

   北京万通地产股份有限公司董事长、阿拉善环保基金会会长冯仑说：“对于基金会来说，项目执行的有效性会影响到酬资的。”

   他表示，有时候给一个小NGO一年10万块在一个小区进行垃圾分类，结果到年底可能发现这个NGO连那个小区的门都进不去，因为物业不让进。

   冯仑所代表的阿拉善环保基金会是国内环保领域最大的私募基金会之一，一年至少可以通过企业家募集2000万至3000万的款项。他表示，国内NGO在专业化道路上还有很多要向国际NGO学习，并希望通过与国内相对成熟并有影响力的NGO合作，比如山水自然保护中心，带动更多的国内NGO民间组织成长。

   而随着更多的中国NGO走向海外，这种国内与国际NGO的技术经验交流将变得愈加重要。中国扶贫基金会从2007年开始就在非洲国家开始了项目的运作。阿拉善环保基金会在2010就通过联合国环境规划署参与了非洲的环保项目。

   “虽然以目前中国的国力还不能向美国一样成为一个国际援助的纯供给国。但我认为中国，会像世界上很多国家一样，在未来的很长一段时间内会存在双向的捐赠：中国的欠发达地区仍需要接受国际帮助，而中国发达沿海地区多余的物资则可以向周边欠发达国家渗透，”世界宣明会中国总干事王超说。

   国际小母牛组织的美国总部已经于2010年底将中国的定位从“净受捐国”调整为“战略合作伙伴”。

   随着中国经济的发展，还有更多的国际NGO谋求在未来将中国处理社会问题的经验方法带到国际上去。

   英国救助儿童会中国项目代表毕雅说：“作为国际NGO，我们一直致力于在中国的工作。一方面我们希望能够更好的推动中国儿童权益的保护。另一方面，我们也希望能够将中国那些保护儿童权益的创新举措带到世界上的其他国家去。”